劉漢元：通威集團董事局主席

關鍵詞：光伏補貼拖欠稅費沉重

近年來，快速發(fā)展的光伏行業(yè)因補貼拖欠、稅費沉重等問題而負重前行。本屆“兩會”中，連續(xù)8年關注光伏行業(yè)健康發(fā)展的通威集團董事局主席劉漢元重點介紹了對光伏補貼、光伏稅費的提案。

提案一：強化政府信用建設加快落實光伏補貼發(fā)放

劉漢元在提案中表示，“作為關乎我國當前及未來經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型和能源安全及霧霾問題解決出路的光伏產(chǎn)業(yè)的財政補貼問題，經(jīng)過多年不斷累積，已事實上成為了一個和拖欠農(nóng)民工工資同樣嚴重的現(xiàn)實難題，如長期拖延下去并得不到有效解決，不僅嚴重沖擊我國光伏產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，還將嚴重損害我國政府的誠信形象和支付信用問題。”

從表面上看，補貼發(fā)放的對象看似光伏電站環(huán)節(jié)，實則在為整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈“回血”。若光伏電站拿不到補貼，就必定會拖欠上游組件廠商貨款，組件廠商又會進一步拖欠更上游的原材料供應商的款項，從而引起連鎖拖欠，形成大量的呆賬、壞賬和“三角債”，不僅導致整個光伏產(chǎn)業(yè)處于資金吃緊的狀況，還將嚴重沖擊投資者對光伏產(chǎn)業(yè)投入的信心和決心，甚至可能導致光伏行業(yè)面臨更大、災難性的斷崖式下滑，影響我國經(jīng)濟總體運行。

劉漢元認為，國家政策規(guī)定之下的財政補貼的拖欠，已對我國光伏產(chǎn)業(yè)正常支付、對政府支付信用和誠信社會的建設造成了明顯損害。

對此，劉漢元委員建議：1、強化政府誠信建設，完善基本支付規(guī)則；2、盡量簡化補貼資金征收和撥付程序。

提案二：關于支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展減免光伏行業(yè)稅費的提案建議

當前，我國光伏行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈個環(huán)節(jié)都是全額全稅征收。涉及的主要稅費包括：企業(yè)所得稅25%及其附加、增值稅17%，此外還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等其他稅費種類，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。根據(jù)光伏項目數(shù)據(jù)平均測算，實際繳納的度電增值稅平均是運維成本的1.8倍，度電增值稅平均是凈利潤的30%。獲得貸款后，光伏企業(yè)不僅要支付較高的銀行利息，而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣，作為成本很大占比的利息還要全額征收17%增值稅，進一步加重了企業(yè)的稅費負擔。此外，新能源補貼資金缺口已高達600億，前期項目補貼收入占全部電價收入的50%以上，且一拖再拖，加劇了企業(yè)的經(jīng)營壓力。

劉漢元認為，唯有大力發(fā)展以光伏為代表的可再生清潔能源，從根本上改變我國能源消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)汽車電動化、能源消費電力化、電力生產(chǎn)清潔化，才能從根本上破解當前的霧霾之困。但目前，光伏行業(yè)這個與我們的空氣、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變息息相關的綠色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，卻承受著高額的稅費，事實上，已經(jīng)嚴重抑制了整個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

對此，劉漢元委員建議：1、清理并改革不合理的稅制；2、減免光伏行業(yè)的全部稅費。

李河君：漢能控股集團董事局主席

關鍵詞：太陽能汽車

發(fā)展新能源汽車對于我國有著重大的戰(zhàn)略意義。習總書記曾明確指出“發(fā)展新能源汽車是我國由汽車大國邁向汽車強國的必由之路”。在國家產(chǎn)業(yè)政策引導下，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，新能源汽車產(chǎn)銷量已連續(xù)兩年居世界第一，保有量達100萬輛。

李河君認為，太陽能汽車是面向未來的新能源汽車創(chuàng)新應用形式，建議國家給予大力扶持。

一、鼓勵新能源汽車動力更加清潔化

制定相關政策，引導企業(yè)以“清潔了多少”作為提升新能源汽車效能的主要方向，降低新能源汽車在使用過程中的電能消耗，真正實現(xiàn)新能源汽車的清潔化可持續(xù)發(fā)展。

二、確立太陽能汽車方向

明確太陽能汽車作為新能源汽車的一種，納入國家重點研發(fā)計劃《“新能源汽車”試點專項2018年度項目申報指南》。

三、納入新能源汽車產(chǎn)業(yè)管理

通過先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金對太陽能汽車制造項目給予專項支持；參考純電動汽車鋰電池補貼方案對太陽能汽車給予補貼，補貼力度不小于鋰電池補貼方案。

全國工商聯(lián)新能源商會

中海陽等光熱企業(yè)聯(lián)名提出《關于加快太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》，并由全國工商聯(lián)新能源商會代為提交。

關鍵詞：光熱產(chǎn)業(yè)

在眾多清潔能源品種中，光熱發(fā)電最有條件逐步替代火電擔當基礎電力負荷的新能源之一，甚至有望成為主流新能源之一，在我國新能源戰(zhàn)略中具有極為重要的地位。“十三五”是光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期，產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)值的貢獻將接近萬億。但國內(nèi)光熱產(chǎn)業(yè)仍面臨初始投資成本高，運營經(jīng)驗缺乏等諸多挑戰(zhàn)。對此，提案建議：

一、立足“十三五”規(guī)劃目標，盡快啟動4GW光熱示范項目申報工作

2016年12月，國家能源局正式印發(fā)《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出到2020年太陽能光熱發(fā)電裝機達到5GW的發(fā)展目標?？紤]到單個光熱發(fā)電項目投資大，建設周期較長；而且，首批1GW示范項目從申報到電價出臺也曾歷時一年。為如期完成“十三五”5GW的規(guī)劃目標，迅速提高國內(nèi)光熱企業(yè)的核心競爭力，建議盡快啟動剩余4GW項目的申報工作，鼓勵企業(yè)多方參與，合理進行項目布局，組織專家嚴格篩選。同時，建議國家“十三五”期間電價政策保持穩(wěn)定，盡量不要下調(diào)。此外，光熱發(fā)電行業(yè)還未進入商業(yè)化發(fā)展階段，為確保行業(yè)的有序競爭，不建議國家在這一期間采用類似光伏發(fā)電招標競價的方式來確定電價。

二、從國家戰(zhàn)略層面做好產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，優(yōu)先做好西部輻照資源優(yōu)質(zhì)區(qū)光熱項目建設，并在此基礎上加快建設大型可調(diào)配、多能互補的清潔能源基地

光熱發(fā)電單機規(guī)模與占地面積較大，年運行小時較長，項目選址時對太陽直射輻射DNI資源要求較高，建議政府部門在制定新能源項目規(guī)劃時，將具有較好廠址條件的區(qū)域預留給光熱發(fā)電項目建設，并從國家戰(zhàn)略層面對光熱用地給予傾斜，做好戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，完善用地政策。同時，為更好地促進行業(yè)健康發(fā)展，鼓勵企業(yè)在現(xiàn)有示范項目基礎上開發(fā)大型光熱發(fā)電基地，以形成規(guī)模效應。尤其是在我國首批光熱示范項目建成之后，更應加快多能互補的新能源基地規(guī)劃和建設，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展和能源供給側(cè)改革。盡快明確光熱發(fā)電與光伏、風電多能互補模式中各種能源的電價計算方法與標準，便于企業(yè)實踐。

三、大力統(tǒng)籌實施各項新能源政策落地

建議國家統(tǒng)籌參照光伏、風電等新能源行業(yè)支持政策，對光熱發(fā)電國產(chǎn)裝備生產(chǎn)制造企業(yè)給予相應的土地、財政和稅收支持，明確稅收減免目錄清單，實現(xiàn)新能源支持政策的統(tǒng)一化。此外，光熱發(fā)電屬于高投資和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，50兆瓦光熱電站投資額一般為10億-20億元，資金不足已成為光熱民營企業(yè)乃至國有企業(yè)發(fā)展的一大痛點。為支持光熱產(chǎn)業(yè)健康成長，建議國家應在新常態(tài)下堅持綠色經(jīng)濟發(fā)展的宏觀背景下，充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行等各類金融機構(gòu)的的融資引導作用，把光熱產(chǎn)業(yè)列入融資綠色通道，包括綠色債券、信貸、政策銀行、低息貸款、PPP等，尤其是要大力促進和推動“兩個不低于”等現(xiàn)有政策的落地實施，切實解決融資難問題。

四、落實高新技術(shù)企業(yè)扶持政策，支持企業(yè)技術(shù)優(yōu)化升級

加大對光熱發(fā)電的科普及媒體宣傳力度，積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵更多企業(yè)參與技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，尤其是在反射鏡、汽輪機等核心裝備方面加大扶持力度，建議國家對相關企業(yè)參照國家高新技術(shù)企業(yè)的相關政策予以扶持，如有必要還可以列入“國家科技重大專項”，從整體上提升裝備水平和技術(shù)競爭力，使中國光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)彎道超車，最終引領全球。同時，建議還加大國家層面對光熱技術(shù)、標準、檢測等方面的投入力度，制定行業(yè)技術(shù)標準體系和項目考核驗收標準，為光熱發(fā)電項目建設保駕護航，現(xiàn)階段尤其是要使示范項目真正發(fā)揮應有的示范效應。

五、盡快出臺結(jié)合供暖的光熱發(fā)電項目支持政策

針對當前蔓延中東部地區(qū)的“霧霾”頑疾，中央已明確要推動北方清潔采暖，盡可能用清潔能源解決環(huán)境問題。建議將結(jié)合采暖的光熱發(fā)電項目列為特殊民生項目對待，盡快出臺針對性的電價與熱價政策，啟動一批示范項目。同時，支持利用峰谷電差價實現(xiàn)熔鹽儲熱供暖的項目建設，出臺針對性政策，推動將“棄風棄光”電量以熱能儲存的形式實現(xiàn)有效采暖利用，提高新能源的利用率。