國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明于近日在2016年北京國際風能大會暨展覽會開幕式上指出，可再生能源和風電的“十三五”規(guī)劃已經(jīng)基本制定完成。

國家能源局新能源與可再生能源司處長李鵬在會上還表示，“十三五”時期，我們有個非常重大的思路，就是在整個風電乃至新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，不再以規(guī)模為導(dǎo)向，不再只注重新建的規(guī)模，更要重視利用，特別是就近和就地的利用。

而這種新能源發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，主要包含兩方面，一是由單純的擴大規(guī)模向質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變；二是由高補貼向通過競爭方式來降低補貼轉(zhuǎn)變。

孟憲淦在接受記者采訪時表示，事實上，這種轉(zhuǎn)變在風電或光伏發(fā)電中已有一定規(guī)模，但同時也存在許多問題。

“比較典型的就是棄風、棄光非常嚴重，近兩年也并沒有太大的改善。比如辛苦建設(shè)的風電場或光伏電站，有很大比例都存在著棄風、棄光。”孟憲淦指出。

根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年全國風電平均棄風率為21%，同比上升了6個百分點。另外，國網(wǎng)數(shù)據(jù)還顯示，今年上半年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)累計棄光電量為33.05億千瓦時，同比增91%；棄光率為12.1%，同比上升2.05個百分點。

“其實這最終還是發(fā)電量的問題。我們國家的裝機有很多，但發(fā)電量卻有一定的差距。這也體現(xiàn)了一個效率和效益的問題。”孟憲淦強調(diào)道，因此，不能單純的追求裝機數(shù)量，還是應(yīng)看發(fā)電量有多少，更要輸出去，用得上，而非棄風棄光。

據(jù)了解，我國風電裝機容量已經(jīng)位居世界第一位。但數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國風電上網(wǎng)電量僅占總電量3.3%，而整個歐洲已超過11%。相較而言，我國的風電發(fā)展距歐洲等風電強國仍有較大差距。

另外，在這方面的補貼拖欠問題也是不容忽視的。根據(jù)孟憲淦的介紹，今年上半年的補貼缺口就高達550億。今年底可能會達到600億。他認為，這么大的補貼缺口造成的后果就是風電、光電上網(wǎng)的電價拖欠。更會影響企業(yè)的效益，甚至虧損。

孟憲淦還告訴記者，“‘十三五’時期，在風力發(fā)電方面已明確提出風電要平價上網(wǎng)?？赡茉龠^四、五年便不再給補貼，這意味著今后要走市場機制，而不是依靠政策推動、靠補貼來發(fā)展。既然要走市場機制，追求的一定是質(zhì)量和效益。這也說明我國的風電和光電正逐步走向成熟。”

這種新能源發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變在孟憲淦看來，首先還是要依靠科技進步，同時還要通過市場規(guī)模的不斷擴大，以降低發(fā)電成本。除此之外，各項政策的落實也是尤為重要的。做到不拖欠、不棄風、不棄光。電網(wǎng)也要及時的收購，要輸送、消納。為風電、光電的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的市場環(huán)境和政策環(huán)境。

需要注意的是，關(guān)于“就近和就地”利用風電和新能源，也是外界較為關(guān)注的問題。孟憲淦告訴記者，在這方面我們需要注意的問題包括兩點。一是要注意加強電力體制的改革。由于就近就地的利用風電和新能源與傳統(tǒng)的電力體制相比，有著顛覆性的變化。

他解釋道，傳統(tǒng)的電力體制是集中的、單項的，而現(xiàn)在這種分布式的則是分散、雙向的。這種由集中變分散，由單項變雙向的變化，就意味著電力體制必須要進行改革，為接受可再生能源做好電網(wǎng)建設(shè)工作。

另外，在管理上也要更加細致，更加繁瑣。在新形勢下，要注意進行科學合理的管理。孟憲淦介紹道，過去的《電力法》規(guī)定，一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)?，F(xiàn)在有無數(shù)個分布式的，這為將來在電力機制的管理和建設(shè)上帶來很多的麻煩。牽扯到電力體制怎么改革的問題。

“電力體制改革的重點是要建立市場機制，過去電網(wǎng)既買電又賣電，將發(fā)電與電力用戶相隔。今后，發(fā)電和電力用戶可直接交易。”他舉例道，如建立一個小型的風力發(fā)電廠，想用電直接就買，不需要再經(jīng)過電網(wǎng)。這些對于過去的電力體制和電網(wǎng)都是顛覆性的，所以更加需要加強電力體制的改革。

另有某業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時還表示，相關(guān)政策的落實還是需要地方政府及其他有關(guān)部門對可再生能源有足夠的重視，加強監(jiān)管工作。