目前，國際環(huán)境正處于激烈博弈的變革時(shí)期，最重要的變化是中國的崛起。二戰(zhàn)以后形成的現(xiàn)有全球治理結(jié)構(gòu)沒被打破，新的秩序尚未形成。主導(dǎo)21世紀(jì)國際關(guān)系的全球治理框架正在塑造中，迫切需要中國等新興國家的參與。隨著中國國力的增強(qiáng)和全球利益的不斷擴(kuò)展，中國有必要以全新的眼光、主要利益攸關(guān)者的心態(tài)重新思考全球治理問題，不再只是“韜光養(yǎng)晦”，而是“有所作為”。

多邊機(jī)制是全球治理架構(gòu)和國際關(guān)系的重要組成部分和各種地緣政治力量博弈的平臺(tái)，體現(xiàn)著各參與方的利益共同點(diǎn)，制定著共同認(rèn)可和遵守的游戲規(guī)則，大國都非常重視多邊機(jī)制的參與塑造。近幾年，中國參與多邊合作的理念也正從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)向主動(dòng)塑造。但我國多邊能源合作尚未形成有效的參與、影響與重塑機(jī)制。具體來說，中國僅是國際能源署（IEA）的觀察員，沒有加入其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系；我國也是能源憲章組織的觀察員，但合作僅限于信息交流和人員互訪；我國是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）的成員國，積極參與其能源工作組的工作，也倡議開展了低碳示范城市項(xiàng)目。此外，中國還加入了國際能源論壇和世界能源理事會(huì)等國際組織，但沒有開展實(shí)質(zhì)性的合作。

目前，國際能源市場(chǎng)供需格局呈現(xiàn)板塊化趨勢(shì)。歐洲能源進(jìn)口大多來自北非和俄羅斯，美洲板塊主要由加拿大和部分拉美國家供應(yīng)美國，中國、日本等亞太國家的能源則越來越多依賴中東和非洲。值得注意的是，我國的石油嚴(yán)重依賴中東進(jìn)口，天然氣對(duì)外依存度則逐年增加，越來越依賴俄羅斯、中亞和東南亞地區(qū)，但目前尚未與這些地區(qū)形成有效的多邊合作機(jī)制。

對(duì)中國而言，多邊國際能源合作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

挑戰(zhàn)在于，首先，伴隨著中國能源合作硬實(shí)力的增強(qiáng)，我們的軟實(shí)力依然薄弱，國際市場(chǎng)話語權(quán)還很小。對(duì)于能源生產(chǎn)和消費(fèi)越來越依賴國際能源市場(chǎng)的國家來說，游離于多邊國際能源組織之外顯然不符合中國的國家利益。其次，多邊合作是我國能源合作的短板。由于雙邊合作更加簡(jiǎn)單務(wù)實(shí)，牽制因素少，見效快，我國長(zhǎng)期以來更重視以具體項(xiàng)目為基礎(chǔ)的雙邊合作。這種以追求短期商業(yè)利益為主，忽略多邊協(xié)商的傾向給中國的國際能源合作抹上了濃重的重商主義色彩。第三，缺少了解國際能源市場(chǎng)的專業(yè)人員，加上繁瑣的出國手續(xù)嚴(yán)重制約了更廣泛參與多邊合作的熱情。

機(jī)遇在于，首先，全球還沒有形成統(tǒng)一有效的能源治理機(jī)制，而許多區(qū)域能源合作機(jī)制還有待加強(qiáng)。沒有中國這樣的能源消費(fèi)大國的參與，即使IEA這類組織的能源安全機(jī)制有效性也要大打折扣。其次，越來越多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，中國能源企業(yè)需要加快海外發(fā)展的步伐，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”來對(duì)企業(yè)的發(fā)展形成有力支撐。國家能源局領(lǐng)導(dǎo)曾多次表示，中國要更加積極地參與全球能源市場(chǎng)治理。第三，在“多邊是重要舞臺(tái)”的外交戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國多邊國際合作的理念正經(jīng)歷著從被動(dòng)接受向主動(dòng)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，并且在許多國際組織（世界銀行、國際貨幣基金組織）中扮演著越來越重要的角色。多邊國際能源合作可以成為我國參與全球和區(qū)域事務(wù)的新突破口。

（作者供職于北京燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司）