據(jù)了解，西藏自治區(qū)發(fā)改委日前印發(fā)《“十三五”時期產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，《規(guī)劃》提出，要大力發(fā)展與節(jié)能環(huán)保相關的重點產業(yè)，推進以風能、太陽能、水能及地熱能為重點的非化石能源發(fā)電。開展風力發(fā)電、水風光互補發(fā)電、光伏發(fā)電、光熱利用等新技術的集成、示范和推廣研究。規(guī)劃期限為2018-2020年，長期展望到2025年。

風能：加強風能資源勘查，推進適用高原的風電機組技術運用，加快推進我區(qū)風力發(fā)電項目建設。

水能：加快內需電源建設，尤其是具有全年調節(jié)能力的骨干電源點建設，滿足區(qū)內用電需求。大力開發(fā)區(qū)內金沙江、瀾滄江、雅魯藏布江等流域水電資源，加快建設國家清潔能源基地，“西電東送”接續(xù)基地和輻射南亞的清潔能源基地。

太陽能：規(guī)劃建設藏東千萬千瓦級太陽能外送基地，鼓勵利用既有電網設施按多能互補方式建設光伏電站，加強太陽能熱發(fā)電和集熱利用推廣應用。

地熱能：重點開發(fā)中、高溫地熱資源，積極開展地熱在城鎮(zhèn)供暖和工業(yè)、養(yǎng)殖（種植）業(yè)、旅游業(yè)等產業(yè)的利用，拓寬地熱利用領域。

以下為全文內容：

西藏自治區(qū)“十三五”時期產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

西藏自治區(qū) “十三五” 時期產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃根據(jù)黨的十九大精神和自治區(qū)第九 次黨代會、區(qū)黨委九屆 三次全會和《西藏自治區(qū)“十三五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》編制，主要明確全區(qū)產業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標和重點任務，引導市場主體行為，推動全區(qū)產業(yè)加快發(fā)展。規(guī)劃期限為2018-2020年，長期展望到2025年。

第一章發(fā)展形勢

第一節(jié) 發(fā)展基礎

產業(yè)規(guī)模不斷擴大。2017年，全區(qū)生產總值達到1310.63億元，連續(xù)25年保持兩位數(shù)增長。三次產業(yè)結構從2010年的13.5:32.3:54.2調整為2017年的9.4:39.3:51.4，結構進一步優(yōu)化。

農牧業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升。農牧業(yè)生產基礎不斷夯實，全力推動青稞增產、牦牛育肥工作，青稞良種推廣面積達到185萬畝，糧食產量突破100萬噸，建設牦牛短期育肥示范縣7個，農產品自給率明顯提高。農畜產品加工企業(yè)總產值達到36億元。

特色工業(yè)體系初具規(guī)模。2017年，全區(qū)工業(yè)固定資產投資超過300億元，同比增長40%以上，其中技改投資同比增長兩倍多。設立110億元政府投資基金，加快推進旅游文化、清潔能源、凈土健康、天然飲用水、綠色建材、高原生態(tài)等特色產業(yè)發(fā)展。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.2%，比上年加快1.5個百分點。各產業(yè)集團組建工作加快推進。

服務業(yè)呈多元化發(fā)展態(tài)勢。2017年，全區(qū)累計接待國內外游客2561.43萬人次，實現(xiàn)旅游總收入379.37億元，分別同比增長10.6%和14.7%。全區(qū)金融機構本外幣各項貸款余額4043.64億元，比年初增長32.6%。第二、三產業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)從業(yè)人員的比重超過62%。

產業(yè)發(fā)展載體不斷完善。全區(qū)初步形成了具有特色的農畜產品生產基地和農牧業(yè)特色產業(yè)示范區(qū)。拉薩經開區(qū)、達孜工業(yè)園、昌都經開區(qū)、藏青工業(yè)園等成為全區(qū)工業(yè)發(fā)展的主要力量。拉薩綜合保稅區(qū)和吉隆國家級邊境合作區(qū)建設穩(wěn)步推進。

對外對內開放合作水平穩(wěn)步改善。積極參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略，推進建設孟中印緬經濟走廊、環(huán)喜馬拉雅經濟合作帶，全面構建面向南亞開放重要通道。通過對口扶持與其他省份建立了長期密切合作關系，通過中央投資、央企援建等方式引入一批適合西藏發(fā)展的項目。

科技創(chuàng)新能力不斷提升。2017年底各類專業(yè)技術人員達8.3萬人、技能型人才達9.3萬人，分別比2012年增加2.1萬人、3.4萬人。實施八大重大科技專項，青稞和牦牛種質資源與遺傳改良國家重點實驗室和農口院士專家工作站正式成立。建成拉薩、日喀則、那曲3個國家級農業(yè)科技園區(qū)。農田機械化綜合作業(yè)率達到60.2%。國家級高新技術企業(yè)、孵化科技型企業(yè)等較快成長，在青稞種質資源創(chuàng)制、生物技術育種、鹽湖提鋰等技術攻關和產業(yè)化方面取得重要進展。 “十二五”科技進步貢獻率達到40%。

第二節(jié) 發(fā)展形勢

經過多年積累和“十二五”時期不懈努力，我區(qū)經濟社會發(fā)展邁上了一個大臺階，具備后繼發(fā)力的堅實物質基礎和良好社會環(huán)境。當前，我區(qū)產業(yè)發(fā)展已進入關鍵階段，面臨難得機遇，具備良好條件。中央第六次西藏工作座談會，制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，為我區(qū)產業(yè)發(fā)展提供了強大后援保障。國家加快西部大開發(fā)和促進邊境地區(qū)加快發(fā)展為我區(qū)經濟社會發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施為我區(qū)加速對內對外開放提供了廣闊空間。供給側結構性改革的深入推進，為我區(qū)加速產業(yè)結構調整，實現(xiàn)經濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強大動力。國家實施能源綠色低碳戰(zhàn)略、國內居民對綠色安全產品的日益重視為我區(qū)清潔能源、綠色食飲品等產業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場機遇。

但同時也應該看到，自治區(qū)經濟發(fā)展的初級性、依賴性、粗放性特征仍然明顯。產業(yè)總體層次低、規(guī)模小、初級特征明顯。青稞、飼草、肉奶等農畜產品總量不足，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、效益低、管理粗放、創(chuàng)新能力差，優(yōu)質文化旅游業(yè)資源開發(fā)利用不足，金融業(yè)主要依靠國家特殊金融政策，投資外溢現(xiàn)象明顯。社會投資嚴重不足，投資邊際效應逐步遞減。對內對外開放程度偏低，出口市場單一，出口商品競爭力弱，對全區(qū)經濟增長的拉動作用有限。服務于農村建設的實用型人才嚴重短缺，高素質和專業(yè)技術人才匱乏，專業(yè)化的企業(yè)經營管理人才欠缺，難以滿足區(qū)內產業(yè)發(fā)展需求。

要認清發(fā)展大勢，牢牢把握戰(zhàn)略機遇，積極應對風險挑戰(zhàn)，促進我區(qū)產業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

第二章總體要求

“十三五”時期是西藏自治區(qū)與全國一道全面建成小康社會的決勝階段，也是發(fā)揮資源和區(qū)位相對優(yōu)勢，加快提升產業(yè)發(fā)展質量和效益的關鍵時期，必須把握好發(fā)展的總體環(huán)境，正確處理好“十三對關系”，進一步理清產業(yè)發(fā)展總體思路，全力推進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

第一節(jié) 指導思想

按照自治區(qū)第九次黨代會和區(qū)黨委九屆三次全會的部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，以處理好“十三對關系”為根本方法，堅持市場作用和政府作用協(xié)同發(fā)力，堅持產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護和諧共生，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以創(chuàng)新驅動為引領，以改革開放為抓手，著力聚焦四條發(fā)展路徑，大力推動高原生物產業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化產業(yè)全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展、高新數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿物流產業(yè)跨越發(fā)展，形成綠色環(huán)保、特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的高原現(xiàn)代產業(yè)體系，加快實現(xiàn)從資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，為決勝全面建成小康社會提供堅實支撐。

推動自治區(qū)產業(yè)加快發(fā)展，要堅持兩條原則。

——堅持市場作用和政府作用協(xié)同發(fā)力。正確處理好市場和政府的關系，處理好國家投資和社會投資的關系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過完善市場服務體系，優(yōu)化生產要素配置，促進人力、商品、資金和服務合理流動。充分發(fā)揮政府在科學制定經濟發(fā)展規(guī)劃、引導市場預期、規(guī)范市場行為、加快經濟結構轉變等方面的推動作用。

——堅持以產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護和諧共生為前提。正確處理好保護生態(tài)和富民利民的關系，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的方針，執(zhí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，堅持任何產業(yè)發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，推動形成綠色發(fā)展方式。

第二節(jié) 發(fā)展路徑

聚焦“特色、集聚、整合、開放”的發(fā)展路徑。

——走特色發(fā)展之路。正確處理好發(fā)揮優(yōu)勢和補齊短板的關系，突出綠色健康和藏民族文化特色。圍繞特色旅游資源，打響“世界第三極”、“天上西藏”品牌。圍繞綠色凈土的獨特優(yōu)勢，打造凈土健康品牌。圍繞民族手工業(yè)技術改造和新產品開發(fā)，藏族音樂、出版、影視、演藝的開發(fā)，打造藏民族文化品牌，確立西藏產品在全國乃至世界獨特的形象。

——走集聚發(fā)展之路。以各類產業(yè)園區(qū)等平臺建設為重點，打造產業(yè)發(fā)展空間載體。以培育區(qū)域經濟增長極為目標，實現(xiàn)產業(yè)向重點地市、重點園區(qū)集聚。推動國有資本重點向戰(zhàn)略性、基礎性等產業(yè)集聚，帶動上下游產業(yè)發(fā)展，帶動民間資本投入，打造特色優(yōu)勢產業(yè)集群。

——走整合發(fā)展之路。以促進要素有序流動、資源高效配置為重點，培育一批具有地方特色、地區(qū)優(yōu)勢、支柱作用的企業(yè)集團，重點推動西藏國有企業(yè)改革重組，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟，推進國有資本投資運營試點。通過引進、培育和壯大龍頭企業(yè)，整合區(qū)內資源，實施兼并重組，打造以優(yōu)勢龍頭企業(yè)為領軍、中小企業(yè)為配套支撐的市場格局。

——走開放發(fā)展之路。統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源，加速產業(yè)發(fā)展必需的人才、資金、技術等要素流通和商品、服務流通，不斷提高對內對外開放水平。積極打造面向南亞開放重要通道，融入國家“一帶一路”建設和孟中印緬經濟走廊，擴大對外開放領域和范圍。密切與周邊省區(qū)和對口援藏省市、中央骨干企業(yè)的經濟聯(lián)系，逐步找準西藏在西部地區(qū)產業(yè)分工中的戰(zhàn)略地位。

第三節(jié) 主要目標

力爭到2020年，特色優(yōu)勢產業(yè)實力顯著增強，三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展，產業(yè)發(fā)展基礎條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯增強。

——產業(yè)規(guī)模不斷壯大，供給能力不斷提升。農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐明顯加快，主要農畜產品實現(xiàn)基本自給，高原特色農畜產品加工基地基本建成。二產、三產繼續(xù)保持較快增長，清潔能源體系初步建成，外送水電在建規(guī)模超過1000萬千瓦，太陽能光伏電站并網裝機規(guī)模達到100萬千瓦。天然飲用水產量設計產能達到500萬噸。藏藥業(yè)標準化、集約化、規(guī)?；讲粩嗵嵘Ｃ褡迨止I(yè)實現(xiàn)精品化、特色化發(fā)展。金融業(yè)服務和帶動能力大幅提升，全區(qū)年接待游客達到3000萬人次、年均增長10%以上，旅游總收入突破550億元，社會消費品零售總額快速增長。

——產業(yè)集聚度明顯提高，產業(yè)布局更加合理。各類產業(yè)園區(qū)、基地基礎設施建設日益完善，基本建成布局合理、功能齊全、經濟繁榮的藏中南經濟帶，藏東、藏北、藏西特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，高原特色農產品基地、藏民族特色文化產業(yè)發(fā)展基地、開發(fā)開放實驗區(qū)、經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等產業(yè)集聚區(qū)等建設成效顯著。

——技術創(chuàng)新水平顯著提升，科技對經濟持續(xù)健康發(fā)展的支撐作用不斷增強。企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，創(chuàng)新成為產業(yè)發(fā)展的重要驅動力，初步建成西藏高原科技創(chuàng)新中心，特色優(yōu)勢產業(yè)核心關鍵技術取得重大突破，部分優(yōu)勢領域研究達到國內領先水平，科技進步對經濟增長貢獻率顯著提高。

——優(yōu)勢品牌不斷增加，市場影響力不斷擴大。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，強化“世界第三極”、“人間圣地”、“西藏好水”、“綠色西藏”、“凈土健康”等名片效應，加強產品品牌培育，開展品牌價值評價，引導企業(yè)完善品牌管理，打造一批國內具有影響力的“藏”字頭品牌。重點在天然飲用水、高原生物、旅游文化等領域分別培育1-2個全國知名品牌。

——開放程度不斷提高，對外經貿取得重大進展。面向南亞的基礎設施不斷完善,體制機制創(chuàng)新取得重大突破，口岸作業(yè)區(qū)、跨境經濟合作區(qū)及擴展區(qū)、綜合保稅區(qū)等開發(fā)開放平臺初步建立，口岸經濟快速發(fā)展。

第三章發(fā)展布局

增強藏中南引領帶動作用，促進藏東、藏北、藏西協(xié)調發(fā)展，強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略約束力，加快培育經濟增長極、增長點、增長帶，構建核心引領、區(qū)域聯(lián)動、極點支撐的區(qū)域經濟發(fā)展格局。

第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域空間布局

根據(jù)《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》明確的城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農業(yè)空間的總體布局，綜合各地市資源優(yōu)勢、區(qū)位條件以及產業(yè)發(fā)展基礎，立足不同區(qū)域發(fā)展定位，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，推動區(qū)域間產業(yè)向差異化、特色化、集群化等方向協(xié)調發(fā)展，主動對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，選擇區(qū)位、交通、資源、產業(yè)基礎等各方面綜合條件較好的區(qū)域，形成若干特色產業(yè)集群，打造“一主一副多點”的產業(yè)布局空間形態(tài)。

一主：打造以拉薩為主中心的產業(yè)發(fā)展核心增長極，以拉薩經開區(qū)和高新區(qū)為依托，著重強化拉薩在全區(qū)經濟社會發(fā)展的引擎和核心增長極作用，形成競爭優(yōu)勢明顯的全區(qū)產業(yè)最大聚集區(qū)、西南地區(qū)具有較大影響的區(qū)域性中心城市。優(yōu)化拉薩、山南兩市生產力布局，統(tǒng)籌推進拉薩山南經濟一體化發(fā)展，提升區(qū)域整體競爭力。

一副：打造以日喀則為副中心的區(qū)域性增長極，發(fā)揮輻射南亞、帶動周邊的引領作用。依托珠峰文化及旅游產業(yè)、特色農畜產品加工等優(yōu)勢產業(yè)，塑造“珠峰”文化旅游高端品牌形象、發(fā)揮自治區(qū)農業(yè)科技示范帶頭作用。依托吉隆、樟木、日屋等重點邊界口岸，充分發(fā)揮“一帶一路”南亞貿易通道橋頭堡作用。

多點：充分挖掘昌都、林芝、山南、那曲、阿里等地資源稟賦特征，大力發(fā)展當?shù)靥厣a業(yè)，形成特色產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。

第二節(jié) 優(yōu)化重點產業(yè)布局

大力推動高原生物產業(yè)快速發(fā)展、特色旅游文化產業(yè)全域發(fā)展、綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展、清潔能源產業(yè)壯大發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展、高新數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、邊貿物流產業(yè)跨越發(fā)展，促進產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，推進自治區(qū)建設重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地、重要的“西電東送”接續(xù)基地和面向南亞開放的重要通道。

第四章重點產業(yè)

著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系，提高經濟社會發(fā)展質量和效益為中心，大力培育具有地方比較優(yōu)勢和市場競爭力的產業(yè)集群，重點發(fā)展七大產業(yè)。

第一節(jié) 推動高原生物產業(yè)快速發(fā)展

積極發(fā)展綠色農牧業(yè)、健康農牧業(yè)、品牌農牧業(yè)，進一步優(yōu)化特色農牧業(yè)產品結構，加大高原作物深加工，做大做優(yōu)藏藥產業(yè)，做精做優(yōu)林下資源開發(fā)，打造高原生物產業(yè)品牌，力爭2022年實現(xiàn)產值300億元以上，生產更多高原健康生物制品。

一、積極發(fā)展綠色農牧業(yè)

以提高農業(yè)綜合生產能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力為重點，依托優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢資源，加快調整供給結構，促進優(yōu)勢農牧業(yè)優(yōu)先發(fā)展，著力推進現(xiàn)代農牧業(yè)進程，打造高原綠色農林畜產品基地和產業(yè)帶。到2020年，糧食產量穩(wěn)定在100萬噸以上，其中青稞產量達到80萬噸以上，蔬菜產量實現(xiàn)100萬噸；肉奶產量達到100萬噸；新增100萬畝人工草地。

1、發(fā)展重點：固基礎、擴產能、調結構、打造休閑農業(yè)

加強綠色農牧業(yè)基礎設施建設。推進高標準農田建設，重點實施中低產田改造、耕地地力提升工程。加快蔬菜生產基地、牧區(qū)水利、優(yōu)質飼草基地建設、農牧業(yè)信息化基礎設施建設。

提高綠色農畜產品的供給能力和產品品質。穩(wěn)步提升青稞、牦牛、蔬菜等大宗農畜產品的供給能力。大力實施青稞增產工程，著力提高青稞單產，增加附加值、延伸產業(yè)鏈，加強產品營銷、加工等，力爭到2020年青稞種植面積穩(wěn)定在360萬畝以上，良種覆蓋率達到95%以上。大力實施牦牛育肥工程，大幅提高牦牛肉產量，逐步滿足區(qū)內市場需求，力爭到2020年，牦牛數(shù)量穩(wěn)定在450萬頭左右，形成牦牛繁育、養(yǎng)殖、示范與培訓的標準化、規(guī)范化的生產體系，牦牛個體生產性能與生產效率總體上得到顯著提升。穩(wěn)步推進黃牛改良，加快奶業(yè)基地建設，全面推進藏豬產業(yè)發(fā)展。通過培育和應用優(yōu)質新品種，有效提升青稞、牦牛、蔬菜等大宗農畜產品的品質和附加值。

調結構，抓特色，增品種。優(yōu)化種植業(yè)結構，提高油菜、藏藥材、特色林果等經濟作物比例。研制生產具有保健功能的青稞、有機肉奶、綠色蔬菜、優(yōu)質果品、珍稀菌類等特色農畜產品。大力開發(fā)野生蔬菜、特色花卉、藥食同源動植物、珍稀魚類等方面的特色產品。

打造休閑農業(yè)。將農牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源結合，打造以藏中農耕文化、藏東南森林生態(tài)景觀、藏西北游牧文化與草原生態(tài)為特色的休閑體驗式農業(yè)。重點發(fā)展一批集農業(yè)生產、農耕文化深度體驗、自然風光欣賞、產品加工銷售于一體的多元化休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)和精品線路。

2、發(fā)展路徑：促改革、強科技、抓融合，做強農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)

推進農村土地改革，擴大農牧民增收渠道。推進農村土地“三權分置”改革、集體林權制度改革和農村集體產權制度改革工作。創(chuàng)新土地等資源型資產流轉方式，擴大“兩權”抵押貸款試點，改革和完善征地補償機制，讓農牧民的土地及草場承包經營權、林地承包經營權、林木所有權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產權利得到充分保障，增加財產性收入。

增強科技支撐能力。將促進牦牛育肥、青稞增產作為農牧業(yè)科技攻關的重點，建立全區(qū)農牧業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動機制，加強農牧業(yè)技術攻關，大力推進優(yōu)勢特色農畜產品的品種改良，推廣綠色高效種養(yǎng)技術。建立健全集種植業(yè)、畜牧業(yè)、動物防疫、農機技術服務與農產品質量安全檢驗檢測等于一體的基層農牧業(yè)科技推廣服務體系和森林病蟲害監(jiān)測防御體系。

推進農牧區(qū)三次產業(yè)融合發(fā)展。積極推動特色農牧業(yè)“接二連三”，打通一二三產業(yè)發(fā)展鏈條，推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農牧業(yè)。重點培育一批農畜產品加工領軍企業(yè)，搭建“線上線下”電商營銷平臺和農畜產品對內對外市場流通體系。鼓勵發(fā)展田園式休閑農業(yè)和特色旅游村鎮(zhèn)。

依托農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)打通產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。大力支持龍頭企業(yè)聯(lián)合種養(yǎng)、加工、物流、銷售等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)經營主體，開展合同、合作、股份聯(lián)結，引導龍頭企業(yè)向農畜產品加工區(qū)集聚，促進小生產與大市場的有效銜接。鼓勵龍頭企業(yè)延伸產業(yè)鏈條，形成企業(yè)集群，支持采用“龍頭企業(yè)+合作社+協(xié)會+基地+農戶”的模式，發(fā)展訂單農業(yè)。

二、發(fā)展高原特色農畜產品加工

大力發(fā)展具有鮮明西藏特色、生產工藝先進、資源開發(fā)優(yōu)勢的農畜產品加工業(yè)。延伸產業(yè)鏈條，促進農畜產品加工從初級加工向精深加工轉變，提升產品附加值，壯大品牌效應，打造高原特色農林畜產品加工基地。

——發(fā)展重點：糧油、肉、奶、林果蔬菜加工等。

糧油加工。整合現(xiàn)有青稞加工企業(yè)資源，提升傳統(tǒng)工藝水平，拓展青稞系列功能食品與飲品產品種類，擴大加工規(guī)模，進一步挖掘青稞的深層次加工增值潛力。通過引進新技術、提高工藝水平，重點加工菜籽油、芥花籽油等高端油料產品。

肉類加工。按照規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化的要求，新建、改造屠宰廠，引導龍頭企業(yè)開展肉制品深加工，開發(fā)具有民族和高原特色以及傳統(tǒng)風味的腌臘類、風干類等方便休閑肉食品以及各種保健生物制品。

奶類加工。在奶牛養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，重點發(fā)展酥油、鮮奶、酸奶、奶酪等奶制品，鼓勵乳品加工企業(yè)嚴格生產標準、提升質量安全水平、打造高端綠色品牌，建立健全奶類收購、保鮮、營銷體系。

林果蔬菜加工。鼓勵企業(yè)開發(fā)特色林果產品，加大反季節(jié)蔬菜生產和凈菜加工力度，重點做好果蔬的清潔、分級、包裝等初加工，突出抓好果蔬貯運保鮮技術推廣，提高果蔬冷鏈倉儲、物流配送能力。

——發(fā)展路徑：提升加工能力、提品質、樹品牌、培育龍頭企業(yè)、全面提高產業(yè)化經營水平。

提升特色農畜產品加工技術的研發(fā)和轉化能力。重點支持提高農畜產品附加值的關鍵技術研發(fā)。推廣適用的技術和設施裝備，支持精深加工裝備改造升級。鼓勵和支持科研院所和院校與企業(yè)共建農畜產品加工研發(fā)平臺，對副產物進行梯次加工和全值高值利用。

樹立品牌化、標準化、凈土健康發(fā)展理念，打造高原特色、綠色品牌。實施品牌、標準化戰(zhàn)略，嚴控質量安全、加強推介宣傳。建立全程質量監(jiān)控體系，形成一批科技含量高、附加值高、適銷對路、知名度高、質量安全過硬的西藏高原特色農畜產品品牌。

培育農畜產品加工龍頭企業(yè)。培養(yǎng)一批加工能力強、產品附加值高、輻射帶動能力強的龍頭企業(yè)，支持西藏農牧產業(yè)投資集團發(fā)展壯大。支持龍頭企業(yè)立足種養(yǎng)加、產供銷、農工商一體化，提高核心競爭力。引導龍頭企業(yè)向農畜產品加工區(qū)集聚，形成產業(yè)集群。

構建新型農業(yè)經營體系，完善龍頭企業(yè)與農牧民的利益聯(lián)結機制。培育農牧民合作社、家庭農牧場、龍頭企業(yè)、農墾企業(yè)集團和社會化服務組織。推動龍頭企業(yè)與農牧民合作社、家庭農牧場、種養(yǎng)大戶開展多種形式的緊密聯(lián)結與合作，創(chuàng)新農畜產品流通方式。立足區(qū)外市場，積極組織、引導我區(qū)農畜產品加工企業(yè)對接區(qū)外企業(yè)和市場，加強區(qū)外市場開拓。搭建“線上線下”電商營銷平臺和農畜產品對內對外市場流通體系。建設集“供應物流、生產物流、銷售物流”三級物流網絡。

三、發(fā)展藏藥和生物醫(yī)藥產業(yè)

充分利用我區(qū)獨特的中藏藥材和生物資源、無污染的自然環(huán)境以及豐富的文化資源，傳承、保護藏醫(yī)藥文化，圍繞藏醫(yī)藥、生物醫(yī)藥、保健品、醫(yī)療服務、健康管理、養(yǎng)生保健等領域，以打造藏成藥知名品牌為核心，加快生物制藥和大健康產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，拓展藏藥和生物醫(yī)藥產業(yè)市場空間，將我區(qū)建成全國藏醫(yī)藥研發(fā)、生產和出口中心和高原生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新中心。

——發(fā)展重點：藏藥材保護與種植、藏藥、生物醫(yī)藥和保健品、醫(yī)療健康服務。

加快藏藥材的保護與規(guī)范化種植。對國家和自治區(qū)級重點保護的野生藥用植物實行禁采、限采、采集多少補種多少和收取資源補償費制度。加快道地藏藥材種植技術研究和種植基地建設，開展藏藥原產地認證。建設大宗藥材、緊缺藥材和瀕危藏藥材繁育生產基地。

加強藏藥、生物醫(yī)藥及保健品的生產。促進藏藥生產技術和產品升級，重點二次開發(fā)“三效”、“三小”、“五便”[ “三效”、“三小”、“五便”指藥劑的高效、速效和長效，劑量小、毒性小和不良反應小，服用方便、攜帶方便、生產方便、運輸方便和儲藏方便。]的優(yōu)良藏藥。研究、開發(fā)生物制品加工技術、生物成分提取技術，從具有西藏地域特色的植物資源中提取相關成分深加工。

推進醫(yī)療健康服務。以自治區(qū)藏醫(yī)院為依托，以預防保健、診斷治療、康復及健康管理等為重點，結合休閑旅游、民族文化，以藏醫(yī)藥理論為基礎，開展一批特色康體保健服務項目，建設醫(yī)療保健服務基地。

建設藏醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)，積極引入社會資本，整合西藏中藏藥材資源，打造品牌認證平臺、研發(fā)創(chuàng)新平臺以及營銷展示平臺，推進產業(yè)鏈延伸，提升產品深加工水平。

——發(fā)展路徑：生產標準化、規(guī)?；⒓訌娖放坪蜖I銷。

大力提升藏藥研發(fā)創(chuàng)新能力，推動藏藥生產標準化。積極開展藏藥篩選、藥效評價、安全評價、臨床評價、不良反應監(jiān)測及藏藥材、藏成藥的生產技術、工藝和質量控制研究。推動行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會（學會）開展藏藥標準化研究和標準制定。推動企業(yè)開展藏藥標準化生產體系建設。

整合藏醫(yī)藥資源，培育壯大龍頭企業(yè)和知名品牌。整合全區(qū)藏藥生產企業(yè)、流通渠道，以資產、品牌、技術、人才為紐帶，推動企業(yè)兼并重組，加快西藏藏醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展有限公司組建運營，培育藏藥生產和流通領域的龍頭企業(yè)和著名品牌，逐步實現(xiàn)規(guī)?；?、集團化經營。

加強藏藥的營銷，提升藏藥知名度。積極與國家有關主管部門溝通協(xié)調，推進國藥準字的藏藥在各大醫(yī)院落地，增加藏藥列入國家基本藥物目錄和國家基本醫(yī)療保險藥品目錄的品種和數(shù)量。大力宣傳藏醫(yī)藥理論體系及特色、特長。充分利用現(xiàn)代化營銷手段，加大對外宣傳力度，擴大藏藥影響力。

第二節(jié) 推動特色旅游文化產業(yè)全域發(fā)展

著眼打造重要的世界旅游目的地和中華民族特色文化保護地，打好特色牌、走好高端路、建好精品區(qū)，結合藏民族優(yōu)秀文化底蘊與核心要素，全面提升我區(qū)旅游文化產品的檔次和品位，延伸旅游文化產業(yè)鏈，提高旅游文化綜合效益，擴大對外開放，全力塑造“游神圣第三極•享幸福新西藏”旅游品牌形象。

——發(fā)展重點：構建“特色、全域、可持續(xù)、惠民”的旅游文化產業(yè)體系。

開發(fā)特色、精品旅游產品和線路。優(yōu)化旅游產品結構，重點打造一心（以拉薩為中心），兩區(qū)（林芝國際生態(tài)旅游區(qū)、岡底斯國際旅游合作區(qū)）、三廊（茶馬古道、唐蕃古道、西昆侖廊道），四環(huán)（東、西、南、北四條精品環(huán)線），三道（茶馬古道、唐蕃古道、新藏旅游文化廊道），三區(qū)（拉薩國際文化旅游城市、林芝國際生態(tài)旅游區(qū)、岡底斯國際旅游合作區(qū)），五圈（珠峰生態(tài)文化旅游圈、雅礱文化旅游圈、康巴文化旅游圈、羌塘草原文化旅游圈、象雄文化旅游圈）旅游發(fā)展格局。重視對淡季旅游產品開發(fā)，重點圍繞特色民俗節(jié)慶、鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)冬季旅游產品。大力發(fā)展以農家樂、藏家樂、休閑度假為代表的鄉(xiāng)村旅游產品。針對游客旅游目的性差異，打造一批定制化、個性化的高端旅游產品，開發(fā)更多適合大眾消費的旅游產品。

積極發(fā)展全域旅游。重點推進拉薩市、林芝市、日喀則市和阿里地區(qū)普蘭縣四個國家級全域旅游示范區(qū)建設，加快拉薩市城關區(qū)、堆龍德慶區(qū)和林芝市工布江達縣、波密縣四個自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)的建設進程。

推動文化創(chuàng)意產業(yè)升級。充分發(fā)揮西藏歌舞、戲劇表演的鮮明民族特色，打造具有地域和民族特色的表演藝術精品。積極發(fā)展會展節(jié)慶業(yè)，打造一系列具有廣泛知名度的會展節(jié)慶品牌。利用現(xiàn)代高新技術手段改造提升出版影視業(yè)。豐富創(chuàng)意設計產品和相關服務類型，大力發(fā)展以數(shù)字化生產和網絡化傳播為特征的文化數(shù)字內容產業(yè)與相關服務業(yè)。

構建生態(tài)旅游體系。大力推進符合生態(tài)文明要求的旅游體系建設，加強與國內生態(tài)旅游機構的交流合作，建設全國生態(tài)經濟建設示范區(qū)。將我區(qū)建設成為中國獨具特色、個性鮮明的生態(tài)旅游勝地。

優(yōu)化旅游服務、加強宣傳和營銷力度。提升航空、鐵路運載能力，加強全區(qū)主要旅游景區(qū)連接交通主干線的旅游公路建設，提升景區(qū)可進入性。完善旅游咨詢、旅游集散、停車場、旅游廁所、旅游安全救援體系、自駕車旅游服務，提升配套設施條件及服務質量。加快發(fā)展區(qū)內智慧旅游，全面改善游客旅游體驗。將政府宣傳和企業(yè)宣傳相結合，著重面向內地發(fā)達省市，大力開展新媒體營銷、精準旅游營銷、重大節(jié)事營銷，加強“冬游西藏“的品牌和產品宣傳。

——發(fā)展路徑：整合、融合、開放，提升旅游文化產業(yè)規(guī)模效益。

整合區(qū)內旅游文化資源。加強全區(qū)旅游品牌和營銷整合，鼓勵各地市旅行社強強聯(lián)合，支持西藏國際旅游文化投資集團有限公司加快發(fā)展。由龍頭企業(yè)整合旅游、商貿、餐飲、交通、公共設施等資源，提高關聯(lián)產業(yè)綜合服務能力，帶動與旅游相關產業(yè)同步發(fā)展。支持中小旅游企業(yè)及業(yè)外相關企業(yè)參與旅游業(yè)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。適度擴大非公經濟在旅游產業(yè)結構中的比例。

推動旅游文化產業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展。積極推動旅游與文化、農牧業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、互聯(lián)網、文化創(chuàng)意、體育、會展等產業(yè)以及新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設、精準扶貧融合發(fā)展。推進旅游風景道和度假區(qū)、旅游產業(yè)集聚區(qū)、自駕車旅居車營地、研學旅游基地、森林康養(yǎng)旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)的建設。深挖藏民族文化的內涵與品牌價值，推動“藏文化+農牧業(yè)”、“藏文化+旅游業(yè)”、“藏文化+民族手工業(yè)（金銀銅器生產、木器生產、紡織品生產）”等發(fā)展，將文化與藝術、創(chuàng)意設計、動漫影視、新媒體等文化創(chuàng)意產業(yè)融合，提升我區(qū)文化特色產品的附加值，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

促進旅游文化創(chuàng)意產業(yè)集聚發(fā)展。以旅游文化資源富集地和集聚區(qū)作為旅游文化產業(yè)發(fā)展的重點依托區(qū)域和空間支點，形成“政府政策+市場機制+園區(qū)機構+企業(yè)主體”的旅游文化創(chuàng)意產業(yè)集群發(fā)展模式，推動設立文化創(chuàng)意產業(yè)園、影視基地、數(shù)字產品基地、高原極限運動體驗基地等文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)。

擴大區(qū)域旅游合作。加強區(qū)內各地市旅游業(yè)合作，推動旅游資源、產品、市場和信息共享，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的資金流、技術流、客流、消費流、信息流、人才流的暢通。積極融入“一帶一路”的戰(zhàn)略布局，優(yōu)化與青藏鐵路沿線及周邊省份的旅游合作，開展多層次國際旅游合作。

第三節(jié) 推動綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展

發(fā)揮自治區(qū)作為重要的戰(zhàn)略資源儲備基地的資源優(yōu)勢，堅持有所為、有所不為，支持比較優(yōu)勢明顯、市場前景廣闊、符合政策導向的產業(yè)做大做強，重點推動天然飲用水產業(yè)發(fā)展；布局好綠色優(yōu)勢礦產業(yè)，突出抓好銅、鋰等優(yōu)勢礦產品的規(guī)模開發(fā)；積極發(fā)展綠色建材業(yè)，推進裝配式綠色建材應用，滿足建設需要，降低建設成本；支持民族手工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進民族手工業(yè)上檔次、上水平；發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。

一、大力發(fā)展天然飲用水產業(yè)

健全天然飲用水資源和環(huán)境的保護機制，利用區(qū)內水資源豐富優(yōu)勢，以要素整合、品牌培育、完善產業(yè)鏈為重點，突出生態(tài)優(yōu)先、合理定位目標市場，堅持天然飲用水產業(yè)差異化發(fā)展，把西藏建設成為國家天然飲用水重要供應地。

——發(fā)展重點：產品結構多元化、水資源勘查和保護。

按照高端和普通產品層級，建立合理的天然飲用水產業(yè)體系。重點開發(fā)生產富含礦物質元素的天然飲用礦泉水，引導和支持企業(yè)開發(fā)生產面向特定用戶群體的水產品。橫向拓展天然飲用水產業(yè)，開發(fā)生產具有高原生態(tài)資源優(yōu)勢的特色飲品。

水資源勘查。開展天然飲用水水源地周邊生態(tài)、地質環(huán)境等基礎信息調查，定期開展水資源質量、數(shù)量和利用情況調研，科學評估開采的經濟價值與環(huán)境影響，明確開發(fā)優(yōu)先次序。

水資源保護。健全天然飲用水水源地環(huán)境保護機制，申請國家對西藏天然飲用水實施地理標志保護。

——發(fā)展路徑：實施市場定位、品牌形象、包裝設計差異化，拓展市場銷售渠道。

市場定位、品牌形象、包裝設計差異化。高端產品重點瞄準消費水平高、市場規(guī)模大的一、二線城市、重要商務場所、成功人士、其它特殊群體以及海外市場。一般產品通過上規(guī)模，與內地銷售企業(yè)合作等模式，盡可能降低成本，提高產品競爭力。設計全新、有創(chuàng)造性的包裝，與競爭對手品牌形成鮮明的差別，樹立西藏天然飲用水水源地獨一無二的形象。

拓寬銷售渠道。加強與援藏省市的協(xié)調對接，利用援藏優(yōu)勢進一步加大宣傳推介力度，打開青海、四川周邊省份銷售市場。加強同內地有實力的具有物流、渠道及技術優(yōu)勢的企業(yè)對接。依托天然飲用水電子商務平臺，尋求與大型電商合作構建營銷體系，抓好整體宣傳推介。

完善產業(yè)鏈，提升產業(yè)配套水平。著力改善拉薩、昌都、林芝、山南等天然飲用水重點產區(qū)的基礎設施條件。加快構建包括現(xiàn)代倉儲物流、產品質量檢驗檢測、研究開發(fā)設計、知識產權在內的天然飲用水產業(yè)現(xiàn)代服務體系，形成產業(yè)集群。

加強資源整合，促進大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。重點支持優(yōu)勢和強勢企業(yè)率先發(fā)展。通過聯(lián)合、兼并、重組或引入國內外戰(zhàn)略投資者方式，促進資源和要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。遴選一批具有一定基礎、特色明顯、成長快、市場前景好的中小天然飲用水企業(yè)，從資金、技術、政策等方面予以支持。

二、大力發(fā)展綠色建材業(yè)

立足區(qū)內市場需求，圍繞基礎設施建設、城鎮(zhèn)發(fā)展和農牧區(qū)易地搬遷等建設，合理布局建材業(yè)新增產能，綠色建材，有效解決建材市場供需矛盾，推動建材業(yè)綠色科學規(guī)范發(fā)展。

——發(fā)展重點：新型節(jié)能建材、裝飾裝修材料、新型水泥。

綠色新型建材。重點發(fā)展新型墻體材料及輕質、高性能、低能耗的新型建材產品。強化高原用管材領域的技術突破，生產給水、排水聚乙烯管和其他高性能管材。擴大陶瓷材料生產線產能，生產高檔陶瓷產品。

裝飾裝修材料。著力對石材加工、裝飾功能的建筑砌塊制品等進行技術突破，結合高原氣候特點，開發(fā)輕質、節(jié)能、具有保溫耐磨功能的裝配產品。

新型水泥。對已規(guī)劃的水泥建設項目，督促項目落地。淘汰落后生產工藝，在拉薩、山南、昌都、日喀則適度發(fā)展新型水泥，保障周邊供給。

——發(fā)展路徑：科學規(guī)劃，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

引進和培育綠色新型建材企業(yè)。積極引入具有較強實力新型建材生產企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大技術研發(fā)力度，開發(fā)生產綠色新型建材產品。積極引導傳統(tǒng)建材生產企業(yè)向生產新型建材轉型。推進國有建材企業(yè)整合重組，加快組建西藏高爭建材集團有限公司。

推進企業(yè)清潔生產和資源循環(huán)利用。嚴格執(zhí)行國家和地區(qū)環(huán)保標準，推廣應用高效除塵技術、煙氣脫硫脫硝技術和降低噪聲污染等技術。積極引入余熱余壓回收設備，提升資源綜合利用水平。

三、大力發(fā)展民族手工業(yè)

突出“名、優(yōu)、特、精、新”等特點，鞏固傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢，以唐卡、藏香、藏毯、金屬制品加工等為重點，圍繞提質升級、塑造品牌、改進工藝、規(guī)范標準、人才傳承等，著力打造一批民族手工業(yè)示范園區(qū)，加強傳統(tǒng)工藝的傳承與弘揚，推動民族手工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動民族手工業(yè)上檔次、上水平。

——發(fā)展重點：唐卡及藏式飾品、藏香、藏式紡織品、藏式家具。

唐卡及藏式飾品。走精品唐卡和以版印唐卡為旅游商品并重發(fā)展的道路，打造中國唐卡藝術之都的品牌。發(fā)展多方面、多層次、方便易攜帶的金銀首飾、銀器酒具、玉石產品等西藏特色旅游產品。

藏香。推動建立藏香生產工藝標準及產品標準體系。圍繞民族特需及旅游消費需求，開發(fā)香包、香水、香囊、香枕等系列藏香產品。

藏式紡織品。引導藏毯企業(yè)提高現(xiàn)代化技術裝備水平，實現(xiàn)洗毛、紡紗、地毯紗染色等工序的集中化和專業(yè)化生產。開發(fā)藏族服飾、圍巾、披巾、帽子、桌布、手包、錢包等藏式紡織品，推動藏式紡織品從制造環(huán)節(jié)向體驗環(huán)節(jié)延伸。

藏式家具。規(guī)范藏式家具取材、切割、雕刻、彩繪、組裝、上色等制作工藝。申請注冊“藏式手工工具”地理標志，加強設計創(chuàng)新，開發(fā)符合現(xiàn)代消費需求的新型藏式家居，大力開拓區(qū)內外高端家居市場。

——發(fā)展路徑：強化質量和品牌、創(chuàng)新商業(yè)模式、加強傳承和人才培養(yǎng)。

推動民族手工業(yè)精品化、品牌化。大力提高民族手工業(yè)生產工藝和產品設計水平，適當引入現(xiàn)代化工業(yè)生產的管理模式，穩(wěn)步提高產品質量，打造精品。不斷挖掘民族手工藝品的文化內涵，打造民族特色品牌。鼓勵發(fā)展手工業(yè)地理標志產品。完善傳統(tǒng)工藝、技藝認定保護制度。

創(chuàng)新傳統(tǒng)民族手工業(yè)商業(yè)模式。積極推廣定制化生產模式，采取電子商務營銷模式，拓寬市場營銷渠道，促進與旅游、文化產業(yè)相融合，突出民族特色與地域特色。

加強對特色手工藝和傳承藝人保護以及人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮民族手工業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，加強對我區(qū)特色手工藝和傳承藝人的保護。提高對手工藝傳承藝人的獎勵標準，制定手工藝傳承藝人培養(yǎng)計劃。

四、培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)

圍繞建設重要的生態(tài)安全屏障，加強對重點領域節(jié)能環(huán)保技術改造與加快產業(yè)培育相結合的指導，推動再生資源綜合利用產業(yè)化，加大培育節(jié)能環(huán)保服務市場的力度，促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)加快發(fā)展，打造國家生態(tài)文明示范區(qū)，建設美麗西藏。

——發(fā)展重點：節(jié)能環(huán)保關鍵技術裝備、服務，循環(huán)經濟。

提升節(jié)能環(huán)保技術、裝備水平。篩選經濟高效適合西藏自然地理環(huán)境的土壤重金屬污染修復技術。大力開發(fā)適應高寒特點節(jié)水和污水處理新技術、新工藝、新設備。推廣應用建筑節(jié)能新技術新工藝。推廣新能源運輸裝備、節(jié)能農業(yè)生產設備。

建立節(jié)能環(huán)保服務體系。積極推行合同能源管理、工業(yè)第三方治理、環(huán)境治理特許經營、合同環(huán)境服務等經營模式。支持區(qū)內企業(yè)加強與區(qū)外節(jié)能服務機構的合作與交流，培養(yǎng)區(qū)內節(jié)能技術服務企業(yè)，逐步完善節(jié)能技術社會化服務體系。

大力發(fā)展循環(huán)經濟，深化廢棄物綜合利用。推動規(guī)模化畜養(yǎng)殖廢物資源化利用，加大生物質燃料等綜合利用技術研發(fā)與示范力度，支持發(fā)展利用采礦選礦廢渣發(fā)展新型建材的資源綜合利用產品，推動生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經濟產業(yè)園建設。

——發(fā)展路徑：與重點產業(yè)培育相結合，依靠工程和項目拉動，釋放節(jié)能環(huán)保產品、設備、服務的消費需求和投資需求。

大力發(fā)展與節(jié)能環(huán)保相關的重點產業(yè)。大力推進以水能、太陽能、風能及地熱能為重點的非化石能源發(fā)電。大力發(fā)展新型墻體材料、防水密封材料、保溫材料等綠色建材產業(yè)。

以節(jié)能環(huán)保項目為牽引抓手，引入環(huán)境治理龍頭企業(yè)。以本地項目為抓手，在草原、土壤、礦山的修復和污水治理等領域，引進國內外行業(yè)領先的環(huán)境治理企業(yè)，支持西藏國土生態(tài)綠色化集團有限公司發(fā)展壯大，建設產業(yè)基地，快速壯大本地節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模，不斷提升產業(yè)技術水平。

多渠道爭取項目、資金支持。加大環(huán)保項目的策劃包裝，結合中央和西藏的產業(yè)政策，增加向有關部委推薦環(huán)保項目的數(shù)量，加強與援藏省市的合作，爭取資金支持，釋放節(jié)能環(huán)保產品、設備、服務消費和投資需求，有力拉動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

五、有序發(fā)展綠色優(yōu)勢礦產業(yè)

嚴格把控生態(tài)底線，明確區(qū)內礦產種類和儲備量，引進和發(fā)展綠色開采技術，對鋰為主的鹽湖礦產，銅、鉛、鋅等優(yōu)勢資源有計劃利用，加強對采礦區(qū)環(huán)境保護，促進綠色優(yōu)勢礦產業(yè)保護性開發(fā)。

——發(fā)展重點：礦產勘查與采選、礦產資源深加工。

礦產勘查與采選。開展對區(qū)內現(xiàn)有礦產存量和質量勘查，加大對銅、鋰、鉻、鋅等優(yōu)勢資源勘查評估力度。在保障區(qū)內生態(tài)環(huán)境前提下有序開采，強化對總量配額指標執(zhí)行情況監(jiān)督，促進礦山企業(yè)采用先進技術提高礦產資源開發(fā)利用。

礦產資源深加工。依托藏青工業(yè)園布局有色金屬加工和資源綜合利用產業(yè)基地，對優(yōu)勢礦產資源進行深加工，積極延伸產業(yè)鏈，提升礦產品附加值。推進銅、鉬、鋅的深加工和以鋰為主的鹽湖資源開發(fā)。

——發(fā)展路徑：依托龍頭企業(yè)，實現(xiàn)資源高效利用和綠色發(fā)展。

加大優(yōu)勢礦產資源整合力度?？茖W劃分資源整合區(qū)塊，合理設置礦權。提高礦業(yè)開發(fā)準入門檻，扶持一批高資質、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代礦山企業(yè)，關停整合實力不強的企業(yè)。依托區(qū)內大型礦產企業(yè)或引進具有一體化深加工產業(yè)鏈的大型知名企業(yè)，借助企業(yè)兼并重組和資本運營進行產業(yè)戰(zhàn)略性重組，加快組建西藏盛源礦業(yè)集團，促進礦產資源規(guī)模化、集約化開發(fā)。

建設綠色礦山，推動優(yōu)勢礦業(yè)發(fā)展方式轉變。按照建設綠色礦山的標準改造原有礦山，制定符合綠色礦山建設要求的設計標準，推動新建礦山按照綠色礦山標準要求進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理。加快綠色環(huán)保技術工藝裝備升級換代，加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度，大力推進礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護。

第四節(jié) 推動清潔能源產業(yè)壯大發(fā)展

充分利用資源優(yōu)勢，加快能源基礎設施建設，優(yōu)化能源生產消費結構，改善民生用能條件，構建水電為主、多能并舉、互聯(lián)互通的穩(wěn)定、清潔、經濟、可持續(xù)發(fā)展綜合能源體系，積極推進重要的“西電東送”接續(xù)基地建設，進而把自治區(qū)打造成為國家清潔能源基地。

——發(fā)展重點：水能、太陽能、風能、地熱能。

水能。加快內需電源建設，尤其是具有全年調節(jié)能力的骨干電源點建設，滿足區(qū)內用電需求。大力開發(fā)區(qū)內金沙江、瀾滄江、雅魯藏布江等流域水電資源，加快建設國家清潔能源基地，“西電東送”接續(xù)基地和輻射南亞的清潔能源基地。

太陽能。規(guī)劃建設藏東千萬千瓦級太陽能外送基地，鼓勵利用既有電網設施按多能互補方式建設光伏電站，加強太陽能熱發(fā)電和集熱利用推廣應用。

風能。加強風能資源勘查，推進適用高原的風電機組技術運用，加快推進我區(qū)風力發(fā)電項目建設。

地熱能。重點開發(fā)中、高溫地熱資源，積極開展地熱在城鎮(zhèn)供暖和工業(yè)、養(yǎng)殖（種植）業(yè)、旅游業(yè)等產業(yè)的利用，拓寬地熱利用領域。

——發(fā)展路徑：加快電力外送通道建設，爭取國家政策支持。

加強清潔能源外送通道建設。加強能源開發(fā)與外送通道統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進金沙江上游水電基地外送通道建設，提升區(qū)內清潔能源外送能力。加快推進藏中電網與昌都電網和阿里電網聯(lián)網，力爭建成覆蓋全區(qū)的統(tǒng)一電網。依托已建成的川藏聯(lián)網、青藏聯(lián)網，形成連接全區(qū)各地（市）、同區(qū)外青海電網和四川電網的互聯(lián)互通的電力供應體系。

爭取國家進一步加大扶持自治區(qū)清潔能源產業(yè)發(fā)展的政策支持力度，加強與內地省市特別是援藏省市的溝通協(xié)調，落實清潔能源外送保障性收購政策。整合資源，組建西藏清潔能源產業(yè)集團，加快清潔能源資源開發(fā)。鼓勵電力交易中心積極參與全國電力交易工作，努力擴大藏電外送規(guī)模。

開展清潔能源供暖試點，擴大就地消納規(guī)模。開展光電、光熱供暖試點工作。加快城鎮(zhèn)清潔供暖建設與改造，制定和完善支持清潔能源供暖的政策。

加強能源資源普查，合理規(guī)劃開發(fā)利用布局和時序。按照鼓勵、限制、禁止開發(fā)和近、中、遠期開發(fā)，科學規(guī)劃全區(qū)資源開發(fā)布局和時序。協(xié)調國家相關部門在流域綜合規(guī)劃中充分吸納水電規(guī)劃成果，調整相關自然保護區(qū)，為自治區(qū)清潔能源發(fā)展留出空間。

第五節(jié) 推動現(xiàn)代服務業(yè)整體發(fā)展

積極發(fā)展金融服務業(yè)，發(fā)展第三方支付、互聯(lián)網金融等新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展農業(yè)服務業(yè)、工業(yè)服務業(yè)、城市服務業(yè)，力爭到2022年現(xiàn)代服務業(yè)增加值達到500億元以上。

一、做大做強金融產業(yè)

堅持“保障為主、服務實體”路線，落實中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，實現(xiàn)金融與實體產業(yè)深度融合，圍繞與南亞國家基礎設施聯(lián)通、貿易暢通，加強金融合作，實現(xiàn)資金融通，將拉薩市建設成為面向南亞、輻射全區(qū)的現(xiàn)代金融中心。

——發(fā)展重點：完善金融體系、堅持普惠金融和綠色金融、建立金融風險防范機制。

完善金融機構和市場體系。健全金融機構，支持西藏股權投資有限公司打造為以金融控股、產業(yè)投資等為主業(yè)的大型金融控股集團，推動其他金融機構發(fā)展。完善貨幣、資本、保險市場相互協(xié)調的多層次金融市場體系。

大力發(fā)展普惠金融。建立健全普惠金融服務體系，推進國開行西藏分行和農發(fā)行西藏分行設立扶貧金融事業(yè)部門。積極推進郵儲銀行“三農”網點建設。鼓勵其他銀行、保險機構增設縣域網點。鼓勵金融機構積極創(chuàng)新普惠金融產品和服務。

支持發(fā)展綠色金融。鼓勵和倡導金融機構積極開展綠色信貸、發(fā)行綠色債券、綠色擔保機制、環(huán)保產業(yè)基金和綠色風險投資基金。

建立金融風險防范機制。完善宏觀審慎的金融監(jiān)管體系，增強對經濟發(fā)展的研判能力，健全金融風險預警機制。推進金融監(jiān)管部門與地方金融辦、財政、發(fā)改委等部門的深度合作。

——發(fā)展路徑：挖掘政策潛力，推動金融業(yè)“創(chuàng)新、融合、開放”發(fā)展。

用足用好用活中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策。正確處理好中央關心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關系，深入貫徹落實在藏銀行業(yè)金融機構利差補貼和特殊費用補貼政策。適時開展商業(yè)貸款利率浮動試點工作。落實并完善農業(yè)保險保費補貼政策。

加強金融制度、產品和服務模式創(chuàng)新，增強金融服務實體經濟的能力。借鑒內地金融試驗區(qū)的經驗，探索建設西藏金融創(chuàng)新園區(qū)。重視金融與新技術、新產業(yè)的深度融合。加快建立多層次多元化投融資渠道，吸引更多民間資本參與我區(qū)建設。

實現(xiàn)金融和產業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展科技金融、能源金融、交通金融、物流金融、綠色金融等產業(yè)金融，促進金融與產業(yè)深度融合。優(yōu)化金融資源配置，調整信貸結構，改善金融服務。

建立金融開放格局。加快向內地企業(yè)開放，適當降低準入門檻，鼓勵和引導民間資本入藏，積極參與西藏金融市場建設。鼓勵民間資本參與金融機構重組改造和增資擴股等活動。鼓勵金融機構跨區(qū)域經營，圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，向南亞國家延伸，實現(xiàn)與南亞金融合作的突破。擴大人民幣在南亞國家的使用范圍，推動中國與周邊國家開展跨境保險業(yè)務合作。

二、培育壯大新興服務業(yè)

緊密結合一、二產業(yè)發(fā)展需求，提高為一產和二產服務的廣度和深度，促進新興服務業(yè)與現(xiàn)代農牧業(yè)、綠色工業(yè)、信息化、城鎮(zhèn)化有機融合，提升新興服務業(yè)發(fā)展層次。

——發(fā)展重點：商務服務、科技服務、工程技術服務、養(yǎng)老服務。

發(fā)展商務服務業(yè)。以拉薩市為重點，以其他市（地）為重要組成部分，聚焦企業(yè)管理、中介服務、法律服務等領域，大力發(fā)展會計、稅務、資產評估、人力資源、法律等服務業(yè)，加大對創(chuàng)意設計、管理咨詢、品牌營銷等服務業(yè)的政策扶持力度，推進商務服務業(yè)發(fā)展。依托拉薩高新區(qū)，培育總部經濟，發(fā)揮總部經濟的集聚和擴散效應，帶動相關產業(yè)發(fā)展。

發(fā)展科技服務業(yè)。建設一批公共技術服務平臺，發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務，提高區(qū)內行業(yè)技術檢測水平。搭建公共數(shù)據(jù)平臺。推動氣象、測繪、地震等專業(yè)服務機構探索面向社會的服務項目。

發(fā)展工程技術服務業(yè)。重點發(fā)展工程咨詢、工程設計和勘查、工程管理等服務。重點培育本地從事工程技術服務的工程公司、設計院、咨詢公司、設計師事務所等專業(yè)機構。

發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。重點開展生活照料、家政服務、醫(yī)療康復、精神慰藉、法律援助等居家養(yǎng)老服務，實現(xiàn)養(yǎng)老服務與醫(yī)療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域互動發(fā)展。

——發(fā)展路徑：依托特色產業(yè)基礎，延伸產業(yè)鏈條。

加強產業(yè)聯(lián)動。面向我區(qū)農牧業(yè)、藏藥、生物制藥、旅游文化、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等領域，按照各地市的優(yōu)勢產業(yè)，培育以產業(yè)鏈延伸為核心的專業(yè)生產性服務企業(yè)，擴展生產性服務業(yè)的增長空間。

完善政策激勵機制。將生產性服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)等列入各地市鼓勵類產業(yè)目錄，適當加大政府資金投入，加大政府對新興服務業(yè)發(fā)展扶持力度。

第六節(jié) 推動高新數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

深耕區(qū)內信息化市場，推動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等信息技術在經濟發(fā)展和社會政務管理等方面的廣泛應用和深度融合，為西藏發(fā)展“智慧旅游”、“平安城市”、精準扶貧、維穩(wěn)管控等提供有力支撐，打造智慧旅游試點城市和高原大數(shù)據(jù)中心試點城市。

——發(fā)展重點：大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網等信息技術應用、行業(yè)信息化解決方案、數(shù)字內容業(yè)。

云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、北斗導航等信息技術的應用。健全自治區(qū)信息基礎設施，合理布局大數(shù)據(jù)中心，有效覆蓋云計算服務，整合政府數(shù)據(jù)資源。積極引進和培育本地云計算、大數(shù)據(jù)服務商，加快建立“互聯(lián)網+”產業(yè)的支撐服務體系。加快推動移動電子商務、手機出版物、車輛定位等領域的技術研發(fā)和應用。

重點行業(yè)信息化解決方案。加快“三農”信息服務體系建設。加強跨語言跨終端網絡綜合信息服務，推動信息化和工業(yè)化深度融合，全面推進國家試點企業(yè)開展兩化融合管理體系貫標，開展智慧園區(qū)、智慧工廠、數(shù)字化車間試點應用。加快電子政務建設，逐步實現(xiàn)業(yè)務向電子政務網的遷移。推動電子商務發(fā)展，搭建西藏特色優(yōu)勢產品網上“天路”。

加大藏文軟件的推廣應用和研發(fā)力度，實施西藏文化數(shù)字化整理，支持各類出版單位開展互聯(lián)網出版業(yè)務、建設西藏出版資源數(shù)據(jù)庫，推進西藏古籍數(shù)字化、西藏民間文藝十套集成數(shù)字化和西藏壁畫、繪畫、書法、唐卡數(shù)字化。推動虛擬現(xiàn)實技術在文化、旅游等產業(yè)的應用。

——發(fā)展路徑：以信息化應用為重點，完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

鼓勵現(xiàn)有企業(yè)拓展區(qū)內市場。緊抓西藏深入推進信息化建設和生產性服務業(yè)發(fā)展的重大契機，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)通過融資擴大規(guī)模，結合區(qū)域產業(yè)發(fā)展需求，延伸產業(yè)鏈，大力拓展區(qū)內市場。

改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面深化與三大電信運營商的合作，共建業(yè)務基地，加入運營商開放平臺，建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，逐步完善區(qū)內信息基礎設施，增強對產業(yè)的支撐力度。

培育骨干企業(yè)。與國內知名信息技術服務企業(yè)和信息產業(yè)科研院所開展合作，培育本地擁有自主知識產權和自主品牌的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購等方式實現(xiàn)產業(yè)整合，促進人才、資金、技術等各類生產要素向龍頭企業(yè)集中，加快西藏高馳信息產業(yè)發(fā)展集團有限責任公司組建運營。

第七節(jié) 推動邊貿物流產業(yè)跨越發(fā)展

以共享共用為原則，完善商貿流通體系，發(fā)展口岸經濟，加快推動內外貿易融合發(fā)展，加大交通干線、口岸要鎮(zhèn)倉儲物流培育力度，積極構建環(huán)喜馬拉雅經濟合作帶，將我區(qū)打造成為面向南亞開放的重要通道。

一、發(fā)展重點：完善邊貿內貿流通體系、建設分級物流體系、建設出口商品生產基地

完善商業(yè)體系建設。加快形成“中心帶動、軸線拓展、層次分工”的中心城區(qū)商業(yè)空間布局和“便利性商業(yè)、體驗性商業(yè)、輻射性商業(yè)”三位一體的市域商業(yè)空間布局。優(yōu)化商業(yè)網點空間布局。重點推進商業(yè)街區(qū)整合工程。

構筑覆蓋城鄉(xiāng)的商貿市場網絡體系。構建“立足地市，輻射全區(qū)”的專業(yè)市場體系，重點打造以拉薩市為中心，聯(lián)系七個節(jié)點（地市）的專業(yè)市場集散帶和地市級城鄉(xiāng)專業(yè)市場體系，構建以連鎖經營、共同配送等商業(yè)連鎖網點經營為主體的現(xiàn)代商業(yè)流通方式。

構建分級物流體系。以“服務地市，集散全區(qū)，輻射南亞”為目標，構建由“綜合物流園區(qū)（地市）—物流中心（區(qū)縣）—配送中心（片區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”構成的分級物流體系，形成自治區(qū)級、片區(qū)級、地區(qū)級三級物流節(jié)點體系，全面建成覆蓋全區(qū)的綜合物流服務基礎設施網絡。

加快出口商品生產轉運基地建設。建設外貿轉型升級示范基地，帶動外向型特色產業(yè)發(fā)展，促進精品特色產品出口。鼓勵龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合開展基地建設，帶動中小企業(yè)“抱團出海”，實現(xiàn)外貿規(guī)模擴容和結構升級。

2、發(fā)展路徑：以電子商務、會展經濟、口岸經濟，推動商貿物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

以電子商務推動商貿流通渠道升級。建設以B2C網絡購物平臺、B2B商品交易平臺、資產電商交易平臺和第三方開放平臺為核心的我區(qū)電商平臺體系，加快形成電子商務產業(yè)聚集發(fā)展，加快西藏商貿物流產業(yè)集團組建運營，促進全區(qū)商貿流通渠道升級。

發(fā)揮會展經濟的窗口作用。積極組織各地市招商部門，參加“廣交會”、“西博會”、“投洽會”等投資洽談會，推介特色主導產業(yè)項目。發(fā)揮“雪頓節(jié)”、“藏博會”等我區(qū)特色節(jié)事活動和品牌投資會展的招商平臺作用。

加速發(fā)展口岸經濟。以綜合保稅區(qū)建設為重要抓手，承接產業(yè)轉移，推進加工貿易轉型升級，形成以吉隆口岸、樟木口岸、拉薩航空口岸為重點，以普蘭、里孜口岸為兩翼，以日屋、陳塘口岸及亞東乃堆拉邊貿通道為支點的口岸開放布局。

第五章七項行動

推進各類產業(yè)加快發(fā)展，需要在創(chuàng)新驅動、聚集融合、品牌提升、開放促進、富民增收、人才支撐、綠色環(huán)保等方面統(tǒng)籌推進，形成全方位推動產業(yè)發(fā)展的良好格局。

第一節(jié) 創(chuàng)新驅動行動

推動產業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新。加強高原特色產業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。重點實施農作物種業(yè)科技創(chuàng)新、糧食和果蔬綠色增產攻關、草畜產品加工等關鍵技術研發(fā)與集成示范。開展光伏發(fā)電、風力發(fā)電、水風光互補發(fā)電、光熱利用等新技術的集成、示范和推廣研究，開展藏成藥經典古方、名方的改進提升和二次開發(fā)。

建設產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新載體。推進拉薩高新區(qū)升格為國家級，積極對接北京亦莊開發(fā)區(qū)、泰州高新區(qū)等戰(zhàn)略合作者，將高新區(qū)建設成為西藏區(qū)域創(chuàng)新和產業(yè)高端化的重要基地。積極創(chuàng)建高原特色突出、創(chuàng)新能力較強的國家重點實驗室、國家青藏高原科學數(shù)據(jù)中心、國家檢驗和評測中心和產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。正確處理好高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關系，發(fā)揮城鎮(zhèn)創(chuàng)新載體作用，在各地（市）中心城區(qū)進一步加大高校畢業(yè)生見習基地和大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地眾建設力度，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，提高高校畢業(yè)生就業(yè)成功率，增強城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。推進柳梧新區(qū)等國家雙創(chuàng)示范基地建設，正確處理好城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關系，在有條件的地市建立農牧民職業(yè)技能培訓基地中心，構建以地市培訓機構為主體、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓點為補充、政府和社會相結合的培訓體系，提升農牧民工在城鎮(zhèn)就業(yè)能力。

推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。構建多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，示范推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、大學生創(chuàng)業(yè)實踐基地等眾創(chuàng)空間。加快西藏（拉薩）科技孵化器建設，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+園區(qū)”全過程的孵化服務鏈條。借鑒西藏（成都）科技企業(yè)孵化器經驗，繼續(xù)積極探索異地孵化模式，解決本地孵化環(huán)境欠缺、科技創(chuàng)業(yè)群體不足的問題。

第二節(jié) 聚集融合行動

培育區(qū)域經濟增長極。在資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，建立相互關聯(lián)和支撐的產業(yè)體系，形成區(qū)域增長極，推動人口經濟布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快推進藏中南、藏東、藏北、藏西經濟區(qū)發(fā)展，加快拉薩山南一體化發(fā)展、推進拉薩—山南—日喀則核心經濟區(qū)建設，使其成為引領地區(qū)經濟持續(xù)增長的重要支撐力量。推進新型城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)建設總體布局，統(tǒng)籌拉薩市引領發(fā)展、六個中心城鎮(zhèn)率先發(fā)展、重點縣城和特色城鎮(zhèn)加快發(fā)展。以玉麥鄉(xiāng)為突破口，加快幸福、美麗的邊境小康村建設。發(fā)展縣域經濟，鼓勵有條件的縣建設產業(yè)聚集區(qū)，提高產業(yè)發(fā)展水平和就業(yè)吸納能力。

推進產城融合。在各地（市）新城區(qū)建設、農牧民搬遷點、小城鎮(zhèn)建設中，以規(guī)劃為引領，以項目建設為抓手，以產業(yè)發(fā)展支撐新型城鎮(zhèn)化，大力實施產業(yè)項目，落實基礎設施建設項目，推動產城互動共進、融合發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。通過產業(yè)發(fā)展集聚人才，用科學的用人機制吸引人、留住人，形成城市持續(xù)發(fā)展的動力。充分依托開發(fā)區(qū)等平臺載體，按照項目入駐、企業(yè)發(fā)展需求和新型城鎮(zhèn)化建設要求，不斷完善基礎設施，著力提升社會公共服務能力，加快宜居宜業(yè)產業(yè)新城建設，使開發(fā)區(qū)成為吸納就業(yè)和促進農業(yè)人口城鎮(zhèn)化的主要承載區(qū)。在邊境、交通、江河沿線及發(fā)展條件較好地區(qū)，培育和建設一批經濟社會基礎較好、特色產業(yè)優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境良好的特色小鎮(zhèn)，依托產業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮穩(wěn)固邊境人口、提升交通樞紐功能、開發(fā)優(yōu)勢資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。

建設重點園區(qū)。建設一批重點園區(qū)，搭建經濟發(fā)展主要承載平臺，加快園區(qū)發(fā)展投資公司組建運營。發(fā)揮國家級園區(qū)的龍頭引領作用，推進優(yōu)勢項目和企業(yè)向重點產業(yè)園區(qū)聚集，形成與其它園區(qū)的互動發(fā)展，并帶動一批自治區(qū)級產業(yè)園區(qū)做大做強。立足本地資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)內區(qū)外市場與資源，建立地理位置優(yōu)越、產業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拈_發(fā)開放試驗區(qū)、經濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、產業(yè)合作示范園等。在有條件的邊境地區(qū)，與周邊國家毗鄰地區(qū)建立經濟合作區(qū)，合作共贏，共同發(fā)展。重點建設日喀則珠峰開發(fā)開放試驗區(qū)、吉隆中尼跨境經濟合作區(qū)、拉薩和日喀則綜合保稅區(qū)等。加強與對口支援?。ㄊ校?、周邊?。▍^(qū)）的產業(yè)合作，積極建設產業(yè)合作示范園區(qū)，探索發(fā)展“飛地經濟”，推廣青藏、川藏飛地園區(qū)模式。

加強口岸建設。強化口岸建設，建設內陸開放高地。將口岸建設作為打造內陸開放高地的關鍵舉措，重點建設吉隆口岸，恢復重建樟木口岸，加快發(fā)展普蘭口岸，積極推動亞東國際性口岸開放，研究開放中尼絨轄口岸，推動中緬邊境口岸開放建設，開展帕里口岸開放的相關工作。穩(wěn)步提升拉薩航空口岸功能，積極申請日喀則、阿里、林芝機場開放。謀劃開辟日喀則、拉薩鐵路口岸，建設多式聯(lián)運海關監(jiān)管中心和多式聯(lián)運跨國物流通道，將邊境口岸報關、查驗、聯(lián)運功能前移至中心城市，探索開通南亞班列，實現(xiàn)與絲綢之路經濟帶中歐班列的對接，全面提高口岸節(jié)點服務邊境貿易和國際旅游的能力。

第三節(jié) 品牌提升行動

提高農畜產品質量安全。加快自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級農產品質量安全監(jiān)管、執(zhí)法機構和檢測隊伍建設，健全覆蓋全區(qū)的農畜產品質量安全監(jiān)管和標準體系，加快推進特色農畜產品標準化生產。加強“區(qū)、地（市）”兩級農產品源頭質量安全可追溯和風險評估體系建設。著力打造一批知名品牌。以無公害農產品、綠色農產品、有機農產品、地理標志產品為重點，加快農產品品牌創(chuàng)建。

提高制造業(yè)產品質量。健全技術標準，改造技術裝備，推進精益制造，加強過程控制，完善檢驗檢測，為提升產品質量提供基礎保障。建立健全產品質量追溯體系。將企業(yè)納入誠信體系建設，建立質量“黑名單”制度。建立健全質量獎勵制度。

提高旅游文化產品和服務質量。以旅游標準化建設作為提升景區(qū)管理水平和服務質量的重要抓手。探索制定具有西藏特點的星級景區(qū)景點創(chuàng)建標準。建立健全旅游服務考核評價體系。研究建立西藏旅游消費土特產市場產品規(guī)范。實施旅游文化產業(yè)“標準化戰(zhàn)略”。

第四節(jié) 開放促進行動

提升與周邊省（區(qū)）互聯(lián)互通水平。加大與周邊?。▍^(qū)）在基礎設施建設的合作力度，打造新疆經獅泉河至普蘭和吉隆、青海經拉薩和日喀則桑珠孜區(qū)至亞東和吉隆、四川和云南經昌都、林芝至亞東和吉隆等面向南亞開放公路大通道。推進川藏大通道建設，加快川藏鐵路和高等級公路建設，建設滇藏新通道。提高青藏公路等級，增強新藏公路運輸保障能力。推動開通交界市（州）互飛航線。

大力發(fā)展外向型經濟。加快發(fā)展跨境貿易、小額貿易、邊民互市貿易。鼓勵和支持企業(yè)開展境外投資，開展農業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)等對外合作。穩(wěn)步實施中尼友誼工業(yè)園、中尼跨境經濟合作區(qū)等項目。支持粵藏中南亞班列運營。加快拉薩、日喀則綜合保稅區(qū)建設。鼓勵大型企業(yè)在資源開發(fā)、道路、交通、水利、電力、工程機械等領域“走出去”。引導企業(yè)利用優(yōu)惠原產地規(guī)則，利用境外加工資源，提升我區(qū)產品的國際競爭力。推動藏文化走出去，擴大文化交流合作。

有序擴大對外開放。積極推動以免簽、落地簽證為代表的簽證便利化，探索實施中尼等互免簽證、24小時通關等措施，開設“旅游專用”通道，簡化辦證手續(xù)和降低辦證費用。將自駕車跨境旅游政策納入與周邊國家的雙邊或多邊旅游合作協(xié)議。在服從和維護全區(qū)穩(wěn)定前提下，完善進藏批準函制度，有計劃分階段地擴大對外開放范圍。

擴大金融業(yè)開放。鼓勵地方性法人金融機構在區(qū)外拓展機構布局。擴大人民幣跨境使用，推進跨境人民幣結算，建立審批“綠色通道”。加強與南亞周邊國家和地區(qū)人民幣投融資合作。探索符合我區(qū)實際的涉外經濟發(fā)展外匯管理模式。引導和支持國有商業(yè)銀行和西藏銀行在尼泊爾等南亞國家設立分支機構或代表處，提供跨境金融服務。推動在國家絲路基金項下設立“西藏南亞大通道建設基金”，大力支持面向南亞國家互聯(lián)互通基礎設施建設。

第五節(jié) 人才支撐行動

加強專業(yè)技術人才隊伍建設。加強專業(yè)技術人才培養(yǎng)平臺建設，建立中青年人才跟蹤培養(yǎng)機制，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚高素質專業(yè)技術人才、高技能人才，積極申報博士后科研流動站（工作站）和國家級專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地。加強校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)一批企業(yè)經營管理、專業(yè)技術人才。扎實推進少數(shù)民族專業(yè)技術人才特殊培養(yǎng)工作。擴大對口支援人才培訓工程規(guī)模，遴選和支持區(qū)內大中型企業(yè)的技術、管理人才到東部沿海地區(qū)培訓學習。完善職業(yè)技能培訓學校布局，統(tǒng)籌辦好各層次、各類型職業(yè)教育，加強對技能人才培養(yǎng)。

創(chuàng)新人才引進機制。樹立“不求所有、但求所用，不求常住、但求常來”觀念，把引進人才和引進項目、引進技術相結合，積極利用人才交流、技術援藏、定期服務、技術開發(fā)、科技咨詢、兼職、顧問等方式引進國內外高素質人才。建立專業(yè)技術人才雙向掛職交流機制。加大引進人才激勵政策力度，以股權、期權激勵等方式，面向國內外引進我區(qū)產業(yè)發(fā)展急缺的研發(fā)與技術人才、管理與營銷人才。

第六節(jié) 富民增收行動

大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)助力精準扶貧。積極吸引區(qū)內外有實力的企業(yè)到農牧區(qū)，發(fā)展與貧困群眾增收密切的種養(yǎng)業(yè)、農畜產品加工業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)和文化旅游業(yè)，大力推廣“公司（企業(yè)、專業(yè)合作組織）+基地+貧困群眾”的產業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展壯大農牧區(qū)各類產業(yè)，為農牧民富余勞動力就近就業(yè)提供便利。

將易地扶貧搬遷與產業(yè)發(fā)展相結合。正確處理好扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產資料富裕、基礎設施相對完善地區(qū)聚集的關系，立足資源稟賦和產業(yè)基礎條件，結合異地扶貧搬遷，建設一批配套設施齊全的特色小鎮(zhèn)和特色民族村落，打造扶貧主導產業(yè)，讓搬遷戶就業(yè)有崗位，同步推進產業(yè)脫貧與全面小康社會建設進程。

抓資金投入促項目落地推進扶貧見效。積極整合各類涉農資金，堅持用好、用活、用足金融扶貧政策，加大扶貧資金投入。鼓勵國開行西藏分行、農發(fā)行西藏分行等政策性銀行加大對農牧特色產業(yè)、農牧業(yè)生產基地開發(fā)與建設、農牧區(qū)流通體系建設、易地扶貧搬遷等的信貸支持力度，精準對接產業(yè)項目發(fā)展。進一步加大產業(yè)項目建設力度，確保既定待建項目按時落地，及時發(fā)揮效益，保障產業(yè)項目輻射帶動貧困群眾實現(xiàn)小產業(yè)短期增收、大產業(yè)持續(xù)增收。

第七節(jié) 綠色環(huán)保行動

推進污染防治。發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔能源產業(yè)。加強農牧業(yè)面源污染治理和礦業(yè)、水電產業(yè)培育過程中的污染防治。加強清潔生產技術改造，推進重點排污企業(yè)深度治理，嚴格實行污染物排放總量控制。

全面節(jié)約高效利用資源。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農牧業(yè)，大力推廣節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)礦技術。推動再生資源綜合利用產業(yè)化發(fā)展。選擇部分重點地（市）、縣（區(qū)）開展國家循環(huán)經濟示范城市創(chuàng)建工作，加快藏青工業(yè)園區(qū)和全區(qū)各類經濟技術開發(fā)區(qū)、重點產業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展。

建立和完善生態(tài)補償制度。鼓勵開展水權交易、碳匯交易等試點，探索市場化生態(tài)補償模式。完善森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵機制。探索建立鼓勵生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農林業(yè)等低碳產業(yè)發(fā)展的機制。支持開展生態(tài)保護綜合改革試驗，啟動生態(tài)補償示范區(qū)建設。

第六章保障措施

各級政府必須強化履行職責，深入推進重點領域改革，加大政策支持力度，加強政策引導和組織協(xié)調，推動本規(guī)劃全面落實，確保目標任務順利完成。

第一節(jié) 深化改革激發(fā)活力

推動政府公共服務制度改革。正確處理好簡政放權和地方承接的關系，深入推進行政審批制度改革，做好國務院取消調整行政審批項目等事項的落實銜接，全面清理中央指定地方實施的行政審批事項，取消和下放政府部門行政審批事項。依照《政府核準的投資項目目錄》和《企業(yè)投資項目標準和備案管理條例》，壓縮前置審批環(huán)節(jié)和審批時限，推進企業(yè)投資項目便利化。深入推進商事制度改革。

推動重點領域改革。盡快出臺全區(qū)深化投融資體制改革實施意見，及時修訂發(fā)布自治區(qū)核準的投資項目目錄、自治區(qū)企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法。積極探索政府資金市場化運作模式，建立健全以政府產業(yè)投資資金為基礎，各類社會投資共同參與的投融資機制。穩(wěn)步推進電力體制改革，進一步落實電力領域“政企分開”，加快實現(xiàn)“廠網分開”。理順能源建設和成本補償機制。主動推進金融創(chuàng)新改革試點，開展西藏金融綜合改革試驗區(qū)可行性研究。推動旅游文化業(yè)對外開放機制創(chuàng)新，構建政策溝通的有效渠道。

深化“放管服”改革。深化商事制度改革，完善平臺和能力建設，提高服務水平，改善投資軟環(huán)境，規(guī)范用好中央賦予的特殊優(yōu)惠政策。全面實施市場準入負面清單制度，推進“證照分離”改革，重點是照后減證，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。加強事中事后監(jiān)管，推動企業(yè)登記注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照廣泛應用，大幅縮短商標注冊周期。推行“一次辦到底”。實施“雙隨機、一公開”[雙隨機、一公開：監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開]監(jiān)管，堅決杜絕假冒偽劣滋生蔓延和執(zhí)法者吃拿卡要。

推進國企改革。堅定不移地做強做優(yōu)做大國有資本，加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整和戰(zhàn)略性重組，在金融、能源、旅游文化、園區(qū)發(fā)展、特色產業(yè)加工和信息化、建筑建材、礦業(yè)、農牧業(yè)、林業(yè)、商貿、藏醫(yī)藥等領域，加快組建產業(yè)集團，發(fā)揮龍頭帶動作用，促進國有資產保值增，促進特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展。正確處理好企業(yè)增產提效和改善企業(yè)職工福利待遇、促進農牧民群眾增收的關系。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革、改制和改組，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟。正確處理好央企在藏資源開發(fā)和解決當?shù)剞r牧民增加收入的關系，充分利用“央企助力富民興藏”平臺，推動西藏國企與央企建立股權和資本紐帶管理，借助央企加大全區(qū)特色優(yōu)勢產品在內地市場的開發(fā)力度，帶動特色優(yōu)勢產業(yè)健康快速發(fā)展，積極促進農牧民增收。

加快民營經濟發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”[兩個毫不動搖：毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非國有經濟的發(fā)展。]，堅持權力平等、機會平等、規(guī)則平等，全面落實全區(qū)第二次非公有制經濟發(fā)展大會明確的政策措施，解決非公經濟、民營企業(yè)發(fā)展的困難和存在的問題，堅決破除各種隱性壁壘。出臺促進民間投資意見，強化民間投資獎勵機制，穩(wěn)步提高民間投資規(guī)模。支持非公經濟和中小微企業(yè)發(fā)展，幫助提高專業(yè)化協(xié)作水平和組織化程度。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，增強企業(yè)家信心，構建親清新型政商關系，讓民營企業(yè)在市場經濟浪潮中盡顯身手。

第二節(jié) 加大支持增強動力

一、加強財稅扶持力度

積極爭取中央財政資金支持。正確處理好中央關心、全國支援和自力更生艱苦奮斗的關系，加強向國家有關部門匯報銜接，積極爭取國家加大對我區(qū)基礎設施、產業(yè)平臺和公共服務等領域的投資支持力度；爭取國家科研資金投入，支持我區(qū)科研院所和企業(yè)申報國家級實驗室、企業(yè)技術中心和工程技術研究中心等；借鑒新疆棉出疆運費補貼經驗，爭取國家給予西藏特色產品出藏運費補貼，協(xié)調交通運輸部門，爭取降低青藏線鐵路返程空車運輸資費。

積極落實稅收優(yōu)惠。積極落實國家各項稅制改革，全面落實“營改增”和西部大開發(fā)相關政策，全面落實小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，全面落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產加速折舊以及對重點行業(yè)領域稅前扣除等所得稅優(yōu)惠政策。加大對我區(qū)科技創(chuàng)新活動各個環(huán)節(jié)領域的稅收優(yōu)惠政策落實力度，加快創(chuàng)新型企業(yè)搶占科技制高點步伐，激勵科研機構、科技人員創(chuàng)新，助力企業(yè)有的放矢、枝繁葉茂。

加大財政支持力度。完善政府購買公共服務和產品政府采購機制，支持優(yōu)先購買中小企業(yè)服務和產品。發(fā)揮政府采購對產業(yè)發(fā)展的支持作用，加大對創(chuàng)新產品和服務的采購力。進一步完善以綠色生態(tài)為導向的農牧業(yè)補貼制度。

完善投融資平臺。積極推進政府投資基金的子基金設立工作，按照市場化方式運作，引導優(yōu)質管理公司、人才和社會資本，帶動相關產業(yè)發(fā)展壯大。

二、加大金融支持力度

擴大企業(yè)直接融資。落實好《中國證監(jiān)會關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，加快培育和引進企業(yè)開展引資籌資活動。鼓勵我區(qū)企業(yè)積極上市掛牌。鼓勵和支持上市公司采取增發(fā)、配股、并購重組、發(fā)行債券等方式，擴大融資規(guī)模。積極培育發(fā)展債券市場，鼓勵運用新型債務融資工具，增加企業(yè)直接融資渠道。

加強銀行信貸扶持。積極爭取開發(fā)性金融支持。充分利用中央給西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，推動絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行等在產業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅以及面向南亞開放重要通道的建設中發(fā)揮重要作用。協(xié)調相關金融機構，通過下調項目準備金、延長貸款期限等方式，加強對基礎設施、扶貧工程等公共項目的信貸扶持。鼓勵商業(yè)銀行加大小額貸款投放力度，建立完善中小企業(yè)貸款的風險補償獎勵機制和小額貸款保證保險制度。

三、完善招商引資配套

完善招商引資促進機制。加強自治區(qū)招商引資組織體系建設，根據(jù)各地區(qū)產業(yè)總體布局、優(yōu)先開發(fā)次序和產業(yè)鏈短板，加強各地市間在產業(yè)分工、區(qū)域協(xié)同和定向招商引資的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調，建立重大產業(yè)項目招商引資和建設管理協(xié)調推進機制。完善《西藏自治區(qū)招商引資若干規(guī)定》，從財政補貼、信貸支持、通關便利、土地供應、戶籍遷移、工商登記簡化、資源開發(fā)優(yōu)先等方面，給予投資者政策優(yōu)惠。

提高招商服務水平和項目落地能力。采取投資便利化措施，進一步簡化各種手續(xù)，建立重大項目申報綠色通道，進一步優(yōu)化投資項目核準、備案管理程序。加大對重大項目招商引資和建設推進力度，及時跟蹤落實重大項目前期工作和實施進度，協(xié)調解決項目進程中遇到的困難和問題，完善項目建設責任制和監(jiān)督檢查制度。

第三節(jié) 強化實施確保成效

加強組織領導。強化自治區(qū)產業(yè)建設領導小組在研究制定促進重點產業(yè)發(fā)展的政策措施、落實產業(yè)發(fā)展的各項任務、宏觀統(tǒng)籌協(xié)調解決產業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題、督促工作推進及政策配套落實中的作用，加強對規(guī)劃實施的督導。各專項推進組依據(jù)各自職能和分工抓緊研究制定規(guī)劃實施具體政策措施，并對規(guī)劃提出的主要任務落實情況進行監(jiān)督檢查。研究建立重點產業(yè)部門聯(lián)席會議制度，加強地區(qū)間、部門間、行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動，確保規(guī)劃各項任務措施落到實處。正確處理好鼓勵干部擔當干事和容錯糾錯的關系，發(fā)揮各級領導干部在推進產業(yè)發(fā)展中的特殊作用。

加強統(tǒng)籌銜接。結合西藏本地產業(yè)優(yōu)勢，研究具有差異化的產業(yè)政策，出臺自治區(qū)產業(yè)發(fā)展指導目錄。以自治區(qū)“十三五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領，以產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃為指導，由專項規(guī)劃支撐，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門、各地市、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要加強專項規(guī)劃、地市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃與總規(guī)劃的銜接協(xié)調，分解落實總體規(guī)劃確定的各項目標任務。

加強規(guī)劃跟蹤監(jiān)測。加強監(jiān)測評估能力建設和統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。各部門加強對規(guī)劃相關領域實施情況的評估，并對規(guī)劃及時進行調整完善。

附錄 環(huán)境影響評價說明

一、總體說明

（一）評價對象、范圍與期限

1、評價對象為《西藏自治區(qū)“十三五”時期產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。

2、評價范圍為西藏自治區(qū)行政轄區(qū)，包括拉薩市、日喀則市、林芝市、山南市、昌都市、那曲地區(qū)、阿里地區(qū)等7個地區(qū)（市)，地理坐標為北緯26°51′至36°28′，東經78°23′至99°08′，國土總面積120多萬平方公里。

3、評價期限為2018-2020年。

（二）評價重點

從評價對象、資源環(huán)境要素等方面著手，確定規(guī)劃環(huán)境影響評價的重點。

1、從評價對象上看，評價重點是一二三產業(yè)的發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展路徑和產業(yè)布局等。

2、從資源環(huán)境要素上看，基于規(guī)劃分析西藏的資源環(huán)境條件，確定評價的重點包括資源環(huán)境綜合承載力、大氣環(huán)境影響評價、水環(huán)境影響評價、土壤環(huán)境影響評價、固體廢棄物環(huán)境影響、生態(tài)環(huán)境影響評價等。

（三）規(guī)劃概述

《西藏自治區(qū)“十三五”時期產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》主要包括“十三五”時期，產業(yè)發(fā)展基礎與面臨的形勢、指導思想、發(fā)展思路與目標、空間布局、發(fā)展重點與路徑、主要任務、保障措施等六個部分。

規(guī)劃提出，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，遵循“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”發(fā)展原則，踐行新發(fā)展理念，推進供給側結構性改革，緊緊抓住國家西部大開發(fā)、支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展和“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇，聚焦“四地兩中心”的總體定位，把“興業(yè)富民”作為基本出發(fā)點和落腳點，提高發(fā)展質量和效益，堅持“1444”的發(fā)展思路，立足資源、政策優(yōu)勢，突出產業(yè)特色，補齊短板，加快對內對外開發(fā)開放步伐，積極融入周邊經濟圈，擴大產業(yè)援藏的規(guī)模和力度，培育新的經濟增長點，加快實現(xiàn)從資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，逐步形成基礎設施完善、產業(yè)布局合理、發(fā)展方式科學、優(yōu)勢特色突出、內生動力強勁的高原綠色現(xiàn)代產業(yè)體系，為決勝全面建成小康社會提供堅實支撐。

二、環(huán)境質量現(xiàn)狀評價

（一）區(qū)域環(huán)境質量現(xiàn)狀評價

1、大氣環(huán)境質量現(xiàn)狀評價

2016年，全區(qū)主要城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質量整體保持優(yōu)良。其中，拉薩市全年環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)為313天，全年有效監(jiān)測天數(shù)占比85.5%，全國74個重點城市中排名第十二位，桑珠孜區(qū)、卡若區(qū)、巴宜區(qū)、乃東區(qū)和獅泉河鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量達到《環(huán)境空氣質量標準》（GB 3095-1996）二級標準。六個地（市）行署（政府）所在地城鎮(zhèn)空氣質量優(yōu)良率分別為：桑珠孜區(qū)94.5%、卡若區(qū)94.0%、巴宜區(qū)100%、乃東區(qū)97.6%、獅泉河鎮(zhèn)99.7%，而那曲鎮(zhèn)受局部地區(qū)氣候條件和施工揚塵、燃煤的影響，未達到環(huán)境空氣質量目標考核要求。整體看，全區(qū)空氣質量整體較好，但由于高海海拔地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，應對污染的環(huán)境自凈能力較差。

2、水環(huán)境質量現(xiàn)狀評價

2016年，雅魯藏布江、怒江、瀾滄江、金沙江等主要江河干流水質達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838-2002）Ⅱ類標準；拉薩河、年楚河、尼洋河等流經重要城鎮(zhèn)的河流水質達到III類標準；發(fā)源于珠穆朗瑪峰的絨布河水質達到I類標準。羊卓雍錯、班公錯湖泊水質總體達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838-2002）Ⅰ類標準；納木錯除氟化物本底超標外，水質總體達到Ⅱ類標準。城市集中式飲用水水源地 全區(qū)7地（市）行署（政府）所在地城鎮(zhèn)的22個飲用水源地水質保持良好，總體達到《地下水質量標準》（GB/T 14848-1993）Ⅱ類標準或《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838-2002）Ⅲ類標準。

3、生態(tài)環(huán)境質量現(xiàn)狀評價

2016年，全區(qū)共有天然草地面積8820.15萬公頃，其中，可利用天然草地面積7716.59萬公頃；全區(qū)現(xiàn)有森林1491萬公頃，森林覆蓋率12.14%。全區(qū)森林面積居全國第5位，森林蓄積居全國第1位；全區(qū)濕地652.9萬公頃，約占全區(qū)國土面積的5.4%

4、聲環(huán)境質量現(xiàn)狀評價

2015年，拉薩市環(huán)境噪聲聲源構成中，道路交通、建筑施工、生活娛樂噪聲仍占主導地位。拉薩市功能區(qū)環(huán)境噪聲晝夜等效聲級范圍為：1類區(qū)晝間介于39.0—51.3分貝之間，未超標；夜間介于33.1—48.1分貝之間，超標率為8.3%。2類區(qū)晝間介于39.1—60.1分貝之間，超標率為0.8%；夜間介于32.2—58.2分貝之間，超標率為15.3%。

5、固體廢物現(xiàn)狀評價

全區(qū)固體廢物主要為工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農業(yè)固體廢物和危險廢物等，2016年，全區(qū)工業(yè)固體廢物產生量為400.5萬噸，7地（市）行署（政府）所在地城鎮(zhèn)生活垃圾產生量為55.59萬噸，全區(qū)67個縣城生活垃圾生產量為51.75萬噸，全區(qū)縣級及以上城市生活垃圾處理率為94.11%。

（二）產業(yè)發(fā)展環(huán)境質量現(xiàn)狀評價

總體來看，全區(qū)堅守國家生態(tài)安全屏障的功能定位，限制高污染、高排放、高耗能產業(yè)發(fā)展，全面禁止引進和發(fā)展重污染產業(yè)，當前全區(qū)產業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境質量保持良好，各產業(yè)發(fā)展對環(huán)境造成的污染較小。雅魯藏布江、金沙江等主要江河水質均達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標準，納木錯、羊卓雍錯等重點湖泊水質總體達到地表水Ⅰ類標準，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質全面達標。重點城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質量穩(wěn)定達到二級標準，無酸雨出現(xiàn)。大部分重要生態(tài)區(qū)域處于原生狀態(tài)。土壤環(huán)境質量良好。城區(qū)聲環(huán)境質量符合國家標準。輻射環(huán)境處于安全狀態(tài)。

（三）主要環(huán)境問題與制約因素分析

1、區(qū)域環(huán)境問題：生態(tài)環(huán)境整體退化的趨勢沒有得到根本性扭轉，自治區(qū)約92%的國土面積處于高寒環(huán)境，風化、凍蝕作用強烈，水土保持能力差，生態(tài)環(huán)境整體脆弱；生態(tài)環(huán)境保護壓力大，西藏發(fā)展加快，要正確處理發(fā)展與保護的矛盾，大量基礎設施建設和高強度資源開發(fā)活動將加劇生境破碎化、生物多樣性減少，貧困地區(qū)脫貧與生態(tài)保護的矛盾將更加突出；環(huán)境基礎保障能力弱，環(huán)境監(jiān)管和污染防控支撐不足，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應急、信息、科研基礎能力薄弱，距離國家標準化建設都仍有很大差距。

2、未來發(fā)展面臨的環(huán)境形勢：“十三五”期間，西藏產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，產業(yè)化和城鎮(zhèn)化將對環(huán)境保護形成挑戰(zhàn)，需要從全產業(yè)發(fā)展、保護性開發(fā)的雙重角度來布局謀篇，發(fā)展西藏產業(yè)。

3、產業(yè)發(fā)展環(huán)境制約因素：主體功能區(qū)劃將大幅限制西藏產業(yè)開發(fā)；生態(tài)環(huán)保建設資金缺口大也不利于生態(tài)保護工作，環(huán)保設施建設落后。

三、環(huán)境影響分析與評價

（一）大氣環(huán)境影響預測與評價

西藏大氣環(huán)境污染主要來自揚塵污染和各類污染物排放，包括建筑渣土揚塵、礦山揚塵、餐飲業(yè)油煙、露天焚燒生活垃圾和秸稈等固體廢物、工業(yè)生產過程排放的各類有機和無機污染物、交通運輸工具如汽車、船舶、飛機等排放的尾氣、燃煤鍋爐排放的煙塵、二氧化硫等。近年來，西藏采取了嚴控建筑揚塵、嚴格落實礦產資源開發(fā)環(huán)境保護措施和生態(tài)恢復治理方案、嚴格行業(yè)準入等措施，另外對大氣環(huán)境影響較大的工業(yè)占西藏GDP的比重小，各類有機和無機污染物排放不大。因此，總體來看，規(guī)劃期內，在產業(yè)規(guī)模不大壯大的過程中，各類污染物對大氣的環(huán)境質量的負面影響較小。

（二）水環(huán)境影響預測與評價

西藏水環(huán)境污染主要來自農業(yè)畜禽養(yǎng)殖活動、水產品集中養(yǎng)殖，藏藥、釀酒、制革、食品加工工業(yè)，采礦、采石、采砂活動，危險化學品生產、使用、運輸，城鎮(zhèn)生活污水排放等可能污染飲用水水體的活動。未來，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模擴大、工業(yè)的加速發(fā)展、文化旅游等服務業(yè)不斷增長，產業(yè)發(fā)展過程中產生的污水排放量將會大量增加，但是由于西藏水環(huán)境容量較大，人類活動擾動較小，規(guī)劃期內各產業(yè)發(fā)展產生的影響遠遠小于西藏水環(huán)境可利用納污容量，對水環(huán)境的影響很小。

（三）土壤環(huán)境影響預測與評價

西藏土壤環(huán)境污染主要來自農業(yè)化肥和農藥的施用，礦山的開采和廢棄物堆放，工業(yè)廢水排放、各類有害氣體對土壤的不良影響等。西藏土壤環(huán)境總體以原生態(tài)為主，農用地面積相對較少，由于西藏全區(qū)提出了糧食主產地和蔬菜基地化肥、農藥施用量實現(xiàn)零增長的目標，鼓勵和引導企業(yè)入住工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，集中建設污染治理設施，防止污染土壤和地下水，嚴格礦山監(jiān)控開采活動影響，加大對尾礦庫和其他工業(yè)廢物堆存場所的綜合整治力度。規(guī)劃期內，西藏產業(yè)發(fā)展對土壤環(huán)境的影響在可控制范圍內，負面影響不大。

（四）固體廢棄物影響預測與評價

西藏固體廢棄物污染主要來自工業(yè)中的采礦廢渣、旅游活動產生的生活垃圾等。由于，西藏工業(yè)規(guī)模較小、固體垃圾的處理率均達到了100%，旅游產生的生活垃圾經“無害化處理”后對環(huán)境造成的影響很小。因此，規(guī)劃期內產業(yè)發(fā)展產生的固體廢棄物對環(huán)境影響很小。

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析與評價

本規(guī)劃緊密結合《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，嚴格按照重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的劃分和相關規(guī)定，有效落實自然生態(tài)保護工作。重點開發(fā)區(qū)域是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點地區(qū)，堅持產業(yè)集聚發(fā)展原則，形成優(yōu)勢產業(yè)集群。圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)，堅持產業(yè)鏈延伸、產業(yè)升級的發(fā)展方向，運用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，因地制宜發(fā)展各具特色的產業(yè)集群，提高區(qū)域經濟綜合實力，實現(xiàn)集約集聚發(fā)展。同時堅持可持續(xù)發(fā)展模式原則，嚴格環(huán)境準入門檻，推動循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，推動清潔生產，強化環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設，引導產業(yè)結構向低碳、循環(huán)方向發(fā)展。限制開發(fā)區(qū)域，主要為農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)。要控制開發(fā)強度，以修復生態(tài)、保護環(huán)境、提供生態(tài)產品為首要任務，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙等提供生態(tài)產品的能力，控制一定限度的旅游開發(fā)等。要禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，提高畜牧、青稞、蔬菜等農產品供給能力，保護耕地土壤環(huán)境，確保農產品供給和質量安全，樹立耕地保護和生態(tài)保護，通過實施超載人口向承擔重點開發(fā)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序轉移、堅持耕地保護制度、優(yōu)化農業(yè)生產布局，保障西藏本地農產品供給安全。禁止開發(fā)區(qū)域,實施強制性生態(tài)環(huán)境保護，禁止工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，將游客活動范圍限定在一定的區(qū)域和線路之內，嚴禁開設與禁止開發(fā)區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目，引導人口逐步有序轉移，實現(xiàn)污染物“零排放”。同時大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)和建立完善生態(tài)補償制度。規(guī)劃期內，產業(yè)發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)或多或少有一定影響，但在采取嚴格有效控制措施后，可將影響降到最低程度。

四、預防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施

（一）加強產業(yè)環(huán)境容量評估

依據(jù)重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域的功能區(qū)劃，進一步明確全區(qū)產業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，確定產業(yè)集聚區(qū)和各級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展范圍。以水、大氣、土地等環(huán)境容量評估為基礎，分析產業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境承載力，建立與區(qū)域環(huán)境承載力相適應的產業(yè)布局及規(guī)模，即在環(huán)境容量大的區(qū)域進行重點開發(fā)，在環(huán)境容量有限的區(qū)域實行優(yōu)化發(fā)展，在環(huán)境容量超標或者無環(huán)境容量的區(qū)域實行禁止開發(fā)。

（二）加強產業(yè)開發(fā)過程對生態(tài)環(huán)境影響評估

評估產業(yè)開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的影響，主要分析水、大氣、噪聲、固體廢棄物等方面。其中，水資源方面，重點分析農業(yè)、工業(yè)等耗水量大的行業(yè)，制定水資源合理開發(fā)利用計劃，限制存在水污染項目，加大水污染治理，推動形成各類產業(yè)發(fā)展水資源利用和污染綜合治理制度；大氣污染方面，重點管理水泥、礦選等粉塵排放較高的行業(yè)，重點監(jiān)測工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)的粉塵、二氧化硫等的大氣污染物排放情況；在固體廢棄物方面，分析農林和礦山廢棄物、建筑垃圾、爐渣等固體廢物的資源綜合利用狀況，推進伴生礦、礦山尾礦、煤矸石、爐渣等大宗固體廢棄物綜合利用開發(fā)，促進固體廢物資源化綜合利用。

（三）應對措施

項目開發(fā)層面，強化項目環(huán)境影響防范機制。加強擬建項目環(huán)境影響分析，把好環(huán)評關，項目立項以環(huán)境保護和治理措施作為重要內容，對擬建項目可能造成的環(huán)境影響（包括環(huán)境污染、生態(tài)影響）進行分析和論證，重點加強項目對水、大氣、土壤等環(huán)境等影響分析，提出防治措施和對策，保護西藏相對脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

產業(yè)開發(fā)層面，建立產業(yè)綠色生態(tài)開發(fā)機制。制定重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，設置企業(yè)準入門檻，嚴格限制高污染、高排放、高耗能產業(yè)，禁止發(fā)展重污染產業(yè)。實施分區(qū)分類產業(yè)指導政策，制訂鼓勵發(fā)展的特色優(yōu)勢產業(yè)指導目錄，在重點開發(fā)區(qū)域，支持工業(yè)園區(qū)建設，鼓勵形成產業(yè)聚集區(qū)。建立生態(tài)補償機制，加大政府公共財政投入，完善森林生態(tài)效益補償、草原生態(tài)保護補助獎勵機制，鼓勵開展水權交易、碳匯交易等試點，探索建立鼓勵生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農業(yè)等低碳產業(yè)發(fā)展的機制。

監(jiān)管層面，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建設大氣、水、土壤、輻射環(huán)境監(jiān)測網絡，實施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力建設、污染源自動監(jiān)控平臺建設、環(huán)境信息化建設和環(huán)保監(jiān)管業(yè)務用房建設等重點項目工程，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管平臺，形成以預防為主的環(huán)境風險管控制度，增強突發(fā)環(huán)境事件應急能力。

考核層面，健全產業(yè)綠色發(fā)展考核督察機制。建立產業(yè)綠色發(fā)展目標評價考核制度，考核結果作為自治區(qū)、市縣黨政領導班子和領導干部綜合評價、干部獎懲任免以及相關專項資金分配的重要依據(jù)。完善產業(yè)綠色發(fā)展督察制度，對全區(qū)各地市政府及環(huán)保責任部門開展環(huán)境保護督察，完善生態(tài)文明建設責任追究制，建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制。

五、評價結論

環(huán)境影響評價結果表明，《西藏自治區(qū)“十三五”時期產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的目標、定位、發(fā)展重點和路徑正確且符合相關產業(yè)政策、規(guī)劃和環(huán)保等相關要求，空間布局較為合理，生態(tài)、資源、經濟的承載力能夠滿足建設繁榮、富裕、美麗、和諧、幸福的新西藏要求。

產業(yè)發(fā)展產生的環(huán)境影響主要表現(xiàn)為農牧業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)等生產和服務業(yè)活動帶來大氣污染、水環(huán)境污染、土壤污染、固體廢棄物等對生態(tài)環(huán)境造成的破壞影響。在始終堅持“保護與開發(fā)相結合，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，嚴格執(zhí)行本評價提出的各項應對不良影響措施的情況下，可以使西藏產業(yè)發(fā)展做到對自然生態(tài)環(huán)境的影響減小到最低程度?？偟膩碚f，《西藏自治區(qū)“十三五”時期產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》在環(huán)境影響上是可行的。