近日，《江西省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》印發(fā)，全文如下：
關于印發(fā)《江西省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》的通知
各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團體：
《江西省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。
中共江西省委辦公廳
江西省人民政府辦公廳
2017年12月21日
江西省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案
為切實解決現(xiàn)行環(huán)境保護管理體制存在的突出問題，積極推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，進一步鞏固和厚植我省生態(tài)優(yōu)勢，打造美麗中國“江西樣板”，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕63號)精神，結合我省實際，現(xiàn)就做好我省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作制定本實施方案。
一、指導思想
深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實中央關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作部署，牢固樹立新發(fā)展理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，改革環(huán)境治理基礎制度，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效、具有江西特色的環(huán)境保護管理體制，切實落實對各級黨委和政府及其相關部門的監(jiān)督責任，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權威性和有效性，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，規(guī)范和加強環(huán)保機構和隊伍建設，為建設富裕美麗幸福江西提供堅強體制保障。
二、基本原則
(一)堅持問題導向。改革有利于推動江西綠色崛起、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有利于解決現(xiàn)行環(huán)境保護管理體制存在的突出問題，有利于環(huán)境保護責任目標任務的明確、分解和落實，有利于調(diào)動各級黨委和政府及其相關部門積極性，有利于推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(二)強化履職盡責。各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量負總責，建立健全職責明晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系。落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保。加強環(huán)境監(jiān)察，對失職失責的，嚴肅追究責任。
(三)確保順暢高效。著力完善體制機制，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地黨委和政府主體責任、相關部門分工負責的關系。強化省環(huán)保廳對市縣環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的管理，科學合理劃分省市縣環(huán)保部門職責分工，建立健全高效協(xié)調(diào)的環(huán)境保護運行機制。
(四)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持頂層設計，做到與生態(tài)文明體制改革各項任務相協(xié)調(diào)，與完善生態(tài)環(huán)境保護制度相聯(lián)動，與推進我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設相適應，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。
(五)積極穩(wěn)妥推進。既要充分調(diào)動各方面、各層級積極參與改革的熱情，又要充分考慮改革的復雜性、艱巨性和系統(tǒng)性，做到整體謀劃、分類設計、突出重點、分步實施，著力實現(xiàn)新老環(huán)境保護管理體制的平穩(wěn)過渡。
三、主要任務
(一)強化環(huán)境保護責任
1.落實各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量負總責的要求。進一步強化各級黨委和政府環(huán)境保護主體責任，黨委和政府主要領導成員對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境負主要責任，其他領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。完善黨政領導干部目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內(nèi)容。加大考核權重，實行差異化評價考核。建立和實行領導干部違法違規(guī)干預環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護案件查處的責任追究制度，加大對黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源損害責任的追究力度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責。
2.明確相關部門環(huán)境保護責任。省委、省政府制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責涉及部門的環(huán)境保護責任清單，明確各相關部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、機動車船污染防治、國土資源開發(fā)、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責任，按職責開展監(jiān)督管理。落實管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，嚴格領導班子成員一崗雙責，形成齊抓共管的工作格局，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進。各級黨委和政府將相關部門環(huán)境保護履職盡責情況納入年度部門績效考核。
3.強化各級環(huán)保部門職責。省環(huán)保廳對全省環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強環(huán)境監(jiān)察工作，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，對省級環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，指導市縣環(huán)境執(zhí)法工作，對跨設區(qū)市環(huán)境糾紛及重大環(huán)境案件進行調(diào)查處理。設區(qū)市環(huán)保部門對全市范圍內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責屬地環(huán)境執(zhí)法，協(xié)助做好縣級生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌謀劃和科學決策。縣(市、區(qū))環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能劃歸設區(qū)市環(huán)保部門，在設區(qū)市環(huán)保部門授權范圍內(nèi)承擔部分環(huán)境保護許可具體工作。
(二)調(diào)整環(huán)境保護管理體制
1.調(diào)整市縣環(huán)保機構管理體制。設區(qū)市環(huán)保局實行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，仍為設區(qū)市政府工作部門。省環(huán)保廳黨組負責提名設區(qū)市環(huán)保局局長、副局長以及其他處級領導干部，會同設區(qū)市黨委組織部門進行考察，征求設區(qū)市黨委意見后，提交設區(qū)市黨委和政府按有關規(guī)定程序辦理，其中局長提請設區(qū)市人大任免;設區(qū)市環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，由省環(huán)保廳黨組征求設區(qū)市黨委意見后審批任免。設區(qū)市環(huán)保局處級非領導干部由省環(huán)保廳黨組審批任免。
縣(市、區(qū))環(huán)保局調(diào)整為設區(qū)市環(huán)保局的派出機構，由設區(qū)市環(huán)保局直接管理，領導班子成員及科級干部由設區(qū)市環(huán)保局任免，其中領導班子任免和考核要聽取所在縣(市、區(qū))黨委、政府意見，主要領導報省環(huán)保廳備案同意。
加強開發(fā)區(qū)(高新區(qū))等污染物排放重點區(qū)域的監(jiān)管, 嚴格落實開發(fā)區(qū)(高新區(qū))環(huán)境保護和監(jiān)管責任。設區(qū)市管理的開發(fā)區(qū)(高新區(qū))已設立的環(huán)保機構，作為設區(qū)市環(huán)保局派出機構管理。縣(市、區(qū))管理的開發(fā)區(qū)(高新區(qū))的環(huán)境保護管理體制改革由各設區(qū)市根據(jù)實際確定。
建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實環(huán)境保護職責，明確負責環(huán)境保護工作的機構和人員，確保責有人負、事有人干。
環(huán)境保護管理體制調(diào)整后，各級黨委和政府要繼續(xù)關心環(huán)保部門領導班子建設，積極推薦優(yōu)秀干部，支持環(huán)保部門領導干部選拔任用和干部交流，不斷提高環(huán)保系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)。
2.建立健全環(huán)境監(jiān)察體系。構建新型環(huán)境監(jiān)察體系，將市縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，通過向跨區(qū)域派駐的形式實施環(huán)境監(jiān)察。經(jīng)省委、省政府授權，省環(huán)保廳對省有關部門、市縣黨委和政府及其相關部門環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”落實情況，以及環(huán)境質(zhì)量責任落實情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)環(huán)境監(jiān)察情況采取行政約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等環(huán)境管理措施，及時向省委、省政府報告有關情況，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
加強省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設機構建設。建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，按區(qū)域設置環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，作為省環(huán)保廳派出機構管理，機構規(guī)格不超過省環(huán)保廳內(nèi)設機構規(guī)格，負責協(xié)助環(huán)境監(jiān)察專員處理日常事務，所需編制從省內(nèi)調(diào)劑解決，人員和工作經(jīng)費由省級承擔。配強省環(huán)保廳專職負責環(huán)境監(jiān)察的領導和負責區(qū)域環(huán)境監(jiān)察的領導。環(huán)境監(jiān)察專員或其委托的環(huán)境監(jiān)察人員列席區(qū)域內(nèi)市縣兩級黨委和政府涉及環(huán)境保護相關議題的重要會議。
3.調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制。將市縣環(huán)保部門生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核職能上收，由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。將設區(qū)市環(huán)境監(jiān)測機構調(diào)整為省駐市環(huán)境監(jiān)測機構，由省環(huán)保廳直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔;領導班子成員由省環(huán)保廳任免;主要負責人任設區(qū)市環(huán)保局黨組成員，事先應征求設區(qū)市環(huán)保局意見。省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機構主要負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。
現(xiàn)有縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機構主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣(市、區(qū))環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣(市、區(qū))環(huán)保局領導，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關工作。設區(qū)市可根據(jù)工作需要，整合轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機構，構建跨縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機構。
4.加強市縣環(huán)境執(zhí)法工作。推進環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化屬地環(huán)境執(zhí)法?？h(市、區(qū))環(huán)境執(zhí)法機構隨縣(市、區(qū))環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣(市、區(qū))環(huán)保局領導。設區(qū)市環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮市縣環(huán)境執(zhí)法力量。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。各地可根據(jù)工作實際，采取政府購買服務等方式配置環(huán)境執(zhí)法協(xié)管人員。
(三)規(guī)范和加強環(huán)保機構和隊伍建設
1.加強環(huán)保機構規(guī)范化建設。在不突破現(xiàn)有機構限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構編制和人員身份等問題，逐步解決編制不足，確保環(huán)保部門履職需要。
規(guī)范和加強市縣環(huán)保局建設，優(yōu)化內(nèi)設機構設置，縣(市、區(qū))環(huán)保局名稱規(guī)范為××市××環(huán)境保護局。目前仍為事業(yè)機構、使用事業(yè)編制的縣(市、區(qū))環(huán)保局，要結合體制改革和事業(yè)單位分類改革調(diào)轉為行政機構，使用行政編制。
規(guī)范和加強環(huán)境監(jiān)測機構建設，將江西省環(huán)境監(jiān)測中心站更名為江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，駐市環(huán)境監(jiān)測機構名稱規(guī)范為江西省××生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機構名稱規(guī)范為××市××環(huán)境監(jiān)測站。目前尚未列為公益一類事業(yè)單位的市縣環(huán)境監(jiān)測機構，要結合事業(yè)單位分類改革，逐步納入公益一類事業(yè)單位管理，配強省市縣環(huán)保部門負責環(huán)境監(jiān)測機構的領導。
規(guī)范和加強環(huán)境執(zhí)法機構建設，設區(qū)市環(huán)境執(zhí)法機構名稱規(guī)范為××市環(huán)境執(zhí)法局，縣(市、區(qū))環(huán)境執(zhí)法機構名稱規(guī)范為××市××環(huán)境執(zhí)法局。目前尚未列為公益一類事業(yè)單位或行政序列的市縣環(huán)境執(zhí)法機構，要結合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，逐步納入公益一類事業(yè)單位或行政序列管理，配強市縣環(huán)保部門負責環(huán)境執(zhí)法機構的領導。
規(guī)范和加強核與輻射安全監(jiān)管機構建設，設區(qū)市環(huán)保部門應設立或明確負責核與輻射安全監(jiān)管內(nèi)設機構，核重點地區(qū)要逐步建立核與輻射監(jiān)測機構。
環(huán)保部門機構編制和人員優(yōu)化配置調(diào)整具體方案另行制定。
2.加強環(huán)境保護能力建設。落實國家環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范化建設要求，扎實推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設。按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設要求，全面加強各級環(huán)境監(jiān)測機構能力建設，重點解決縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機構執(zhí)法監(jiān)測能力薄弱問題。將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。加強人員教育培訓，提高隊伍專業(yè)化水平，實行環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
3.加強黨組織建設。落實黨建工作責任制，把全面從嚴治黨落到實處。設區(qū)市環(huán)保局設立黨組，接受設區(qū)市黨委領導，并向省環(huán)保廳黨組請示報告黨的工作。設區(qū)市環(huán)保局黨組報設區(qū)市黨委組織部門審批后，可在縣(市、區(qū))環(huán)保局設立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣環(huán)保部門基層黨組織接受所在地黨的機關工作委員會領導和本部門黨組指導。
設區(qū)市紀委向設區(qū)市環(huán)保局單獨派駐紀檢組，名稱規(guī)范為××市紀委駐××市環(huán)境保護局紀檢組，負責監(jiān)督市縣環(huán)保部門;縣(市、區(qū))環(huán)保局不設置紀檢機構，明確1名班子成員分管黨風廉政建設日常工作。駐設區(qū)市環(huán)保局紀檢組組長提名考察以設區(qū)市紀委會同設區(qū)市黨委組織部門為主，職務由設區(qū)市黨委任免，事前需征得省環(huán)保廳黨組同意;駐設區(qū)市環(huán)保局紀檢組組長同時擔任局黨組成員，其黨組成員職務由省環(huán)保廳黨組任免。駐設區(qū)市環(huán)保局紀檢組由設區(qū)市紀委直接領導、統(tǒng)一管理，向設區(qū)市紀委負責，同時接受省紀委駐省環(huán)保廳紀檢組的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。
(四)建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制
1.加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。積極推進贛江流域按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點工作，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，作為省環(huán)保廳內(nèi)設機構管理，實現(xiàn)環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。
省環(huán)保廳牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機制，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
2.建立健全各級環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制。建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會(可與生態(tài)文明建設領導小組合并)，研究解決環(huán)境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。各級生態(tài)環(huán)境保護委員會由同級黨委和政府主要領導成員任主任，政府分管領導成員任副主任，相關生態(tài)環(huán)境保護職責部門主要負責人為成員，同級環(huán)保部門承擔日常工作?？h(市、區(qū))環(huán)保局局長擔任所在縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室主任，列席黨委常委會會議和政府常務會議有關議題。
3.建立健全環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)作機制。構建完善環(huán)保部門與發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、住建等行政主管部門，以及金融監(jiān)管、電力、氣象等相關機構的聯(lián)系會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應機制，協(xié)同推進環(huán)境保護工作。加強環(huán)保部門與司法行政機關、公安機關、人民檢察院、人民法院的溝通聯(lián)系，強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接協(xié)作，建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、強制執(zhí)行和信息共享機制，切實加大對環(huán)境違法犯罪的打擊力度。
4.實施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享。建立全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機制，在整合現(xiàn)有各類環(huán)境保護信息系統(tǒng)的基礎上，構建江西省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡服務平臺，以大數(shù)據(jù)方式在環(huán)保系統(tǒng)縱向橫向之間、政府公眾之間實現(xiàn)信息共享、監(jiān)測數(shù)據(jù)高效利用，重點推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡、污染源監(jiān)測共享網(wǎng)絡和移動執(zhí)法系統(tǒng)建設，及時把握環(huán)境保護工作的形勢任務，提高環(huán)境預警預報能力。各級環(huán)保部門應將環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時通報屬地黨委和政府及其相關部門。
(五)確保新老體制平穩(wěn)過渡
1.穩(wěn)妥做好人員劃轉工作。根據(jù)履職需要和各地實際，研究確定人員劃轉的數(shù)量、條件、程序，公開公平公正開展劃轉工作。要研究制定政策措施，解決人員劃轉、轉崗、安置等問題，確保環(huán)保隊伍穩(wěn)定。改革后，縣(市、區(qū))環(huán)保局繼續(xù)按照國家規(guī)定執(zhí)行公務員職務與職級并行制度。人員劃轉具體方案另行制定。
2.妥善處理資產(chǎn)債務。根據(jù)有關規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務清理和清產(chǎn)核資，確保賬實相符，嚴防國有資產(chǎn)流失。對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益，按照有關規(guī)定，經(jīng)同級財政部門核實并報經(jīng)同級政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機構走的原則，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉和交接。按照債權債務隨資產(chǎn)(機構)走的原則，明確債權債務責任人，做好債權債務劃轉和交接。各級政府承諾需要通過后續(xù)年度財政資金或其他資金安排解決的債務問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉。資產(chǎn)劃轉具體方案另行制定。
3.調(diào)整經(jīng)費保障渠道。改革期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應的工作經(jīng)費原則上由原渠道解決，核定劃轉基數(shù)后隨機構調(diào)整劃轉。各級財政要充分考慮人員轉崗安置經(jīng)費，做好改革經(jīng)費保障工作。要按照事權和支出責任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應級次的財政預算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則辦理。各級環(huán)保部門經(jīng)費保障標準由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結合實際確定。經(jīng)費劃轉具體方案另行制定。
四、工作要求
(一)加強組織領導。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，是黨中央、國務院在環(huán)境保護領域作出的一項重大決策，各級各部門要認真貫徹中央決策部署和省委、省政府要求，嚴格按照本方案，強化工作責任，采取有力措施，積極穩(wěn)妥實施改革。成立江西省環(huán)保機構垂直管理制度改革工作領導小組，主要職責是把握改革方向，研究制定改革政策措施，審定相關配套工作方案，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的重大問題，指導、推動、督促各地、各相關部門落實改革任務，確保改革工作積極穩(wěn)妥、扎實推進。市縣兩級黨委和政府對本地環(huán)保機構垂直管理制度改革工作負總責，成立相關工作領導小組，加強對改革工作的組織領導，把握改革方向，明確責任，細化分工，研究解決改革過程中出現(xiàn)的問題，制定本地改革具體工作方案，確保改革工作順利開展、環(huán)境保護工作有序推進。
(二)加強分工協(xié)作。各有關部門要分工負責，制定專項工作方案，加強對環(huán)保機構垂直管理制度改革工作的指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。機構設置、人員編制調(diào)整等工作由省編辦、省環(huán)保廳制定工作方案;干部管理工作由省委組織部、省人社廳(省公務員局)、省環(huán)保廳根據(jù)干部管理權限分別制定工作方案;黨的機構設置工作由省委組織部、省直機關工委制定工作方案;紀檢機構設置工作由省紀委、省環(huán)保廳制定工作方案;人員調(diào)整劃轉及人事檔案移交等工作由省人社廳(省公務員局)、省環(huán)保廳制定工作方案;審計工作由省審計廳負責;經(jīng)費、資產(chǎn)劃轉工作由省財政廳、省環(huán)保廳制定工作方案;業(yè)務檔案移交工作由省檔案局、省環(huán)保廳制定工作方案。省環(huán)保廳要為有關部門制定工作方案提供支持，積極做好配合工作。
(三)嚴明工作紀律。嚴肅政治紀律、組織人事紀律、機構編制紀律和財經(jīng)紀律等各項紀律。嚴禁在體制調(diào)整過程中突擊進人、突擊提拔干部，嚴禁擅自轉移、處置國有資產(chǎn)和違規(guī)調(diào)動資金，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違紀問題要嚴肅查處，對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，追究有關負責人的責任。各級黨委和政府及其相關部門要做好思想政治工作，關心和幫助解決實際困難，扎實做好宣傳輿論引導，認真做好干部職工思想穩(wěn)定工作，確保思想不亂、隊伍不散。
(四)有序推進改革。省環(huán)保廳、省編辦要加強對環(huán)保機構垂直管理制度改革工作的分類指導和跟蹤分析，做好典型引導和交流培訓，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，研究出臺有關政策措施，重大事項要及時向省委、省政府請示報告。各責任部門要在本實施方案印發(fā)后2個月內(nèi)，出臺相關配套文件或方案。各設區(qū)市黨委和政府要在本實施方案印發(fā)3個月內(nèi)，結合實際制定本地工作方案，報省環(huán)保廳、省編辦備案同意后組織實施。
關于印發(fā)《江西省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》的通知
各市、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省委各部門，省直各單位，各人民團體：
《江西省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際貫徹落實。
中共江西省委辦公廳
江西省人民政府辦公廳
2017年12月21日
江西省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案
為切實解決現(xiàn)行環(huán)境保護管理體制存在的突出問題，積極推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，進一步鞏固和厚植我省生態(tài)優(yōu)勢，打造美麗中國“江西樣板”，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕63號)精神，結合我省實際，現(xiàn)就做好我省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作制定本實施方案。
一、指導思想
深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實中央關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作部署，牢固樹立新發(fā)展理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，改革環(huán)境治理基礎制度，建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、權威高效、具有江西特色的環(huán)境保護管理體制，切實落實對各級黨委和政府及其相關部門的監(jiān)督責任，增強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權威性和有效性，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題，規(guī)范和加強環(huán)保機構和隊伍建設，為建設富裕美麗幸福江西提供堅強體制保障。
二、基本原則
(一)堅持問題導向。改革有利于推動江西綠色崛起、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有利于解決現(xiàn)行環(huán)境保護管理體制存在的突出問題，有利于環(huán)境保護責任目標任務的明確、分解和落實，有利于調(diào)動各級黨委和政府及其相關部門積極性，有利于推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(二)強化履職盡責。各級黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量負總責，建立健全職責明晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系。落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保。加強環(huán)境監(jiān)察，對失職失責的，嚴肅追究責任。
(三)確保順暢高效。著力完善體制機制，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地黨委和政府主體責任、相關部門分工負責的關系。強化省環(huán)保廳對市縣環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的管理，科學合理劃分省市縣環(huán)保部門職責分工，建立健全高效協(xié)調(diào)的環(huán)境保護運行機制。
(四)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持頂層設計，做到與生態(tài)文明體制改革各項任務相協(xié)調(diào)，與完善生態(tài)環(huán)境保護制度相聯(lián)動，與推進我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設相適應，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。
(五)積極穩(wěn)妥推進。既要充分調(diào)動各方面、各層級積極參與改革的熱情，又要充分考慮改革的復雜性、艱巨性和系統(tǒng)性，做到整體謀劃、分類設計、突出重點、分步實施，著力實現(xiàn)新老環(huán)境保護管理體制的平穩(wěn)過渡。
三、主要任務
(一)強化環(huán)境保護責任
1.落實各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質(zhì)量負總責的要求。進一步強化各級黨委和政府環(huán)境保護主體責任，黨委和政府主要領導成員對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境負主要責任，其他領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。完善黨政領導干部目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內(nèi)容。加大考核權重，實行差異化評價考核。建立和實行領導干部違法違規(guī)干預環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體環(huán)境保護案件查處的責任追究制度，加大對黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源損害責任的追究力度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責。
2.明確相關部門環(huán)境保護責任。省委、省政府制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責涉及部門的環(huán)境保護責任清單，明確各相關部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、機動車船污染防治、國土資源開發(fā)、自然生態(tài)保護等方面的環(huán)境保護責任，按職責開展監(jiān)督管理。落實管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，嚴格領導班子成員一崗雙責，形成齊抓共管的工作格局，實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進。各級黨委和政府將相關部門環(huán)境保護履職盡責情況納入年度部門績效考核。
3.強化各級環(huán)保部門職責。省環(huán)保廳對全省環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強環(huán)境監(jiān)察工作，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，對省級環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，指導市縣環(huán)境執(zhí)法工作，對跨設區(qū)市環(huán)境糾紛及重大環(huán)境案件進行調(diào)查處理。設區(qū)市環(huán)保部門對全市范圍內(nèi)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責屬地環(huán)境執(zhí)法，協(xié)助做好縣級生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)籌謀劃和科學決策。縣(市、區(qū))環(huán)保部門強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護許可等職能劃歸設區(qū)市環(huán)保部門，在設區(qū)市環(huán)保部門授權范圍內(nèi)承擔部分環(huán)境保護許可具體工作。
(二)調(diào)整環(huán)境保護管理體制
1.調(diào)整市縣環(huán)保機構管理體制。設區(qū)市環(huán)保局實行以省環(huán)保廳為主的雙重管理，仍為設區(qū)市政府工作部門。省環(huán)保廳黨組負責提名設區(qū)市環(huán)保局局長、副局長以及其他處級領導干部，會同設區(qū)市黨委組織部門進行考察，征求設區(qū)市黨委意見后，提交設區(qū)市黨委和政府按有關規(guī)定程序辦理，其中局長提請設區(qū)市人大任免;設區(qū)市環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，由省環(huán)保廳黨組征求設區(qū)市黨委意見后審批任免。設區(qū)市環(huán)保局處級非領導干部由省環(huán)保廳黨組審批任免。
縣(市、區(qū))環(huán)保局調(diào)整為設區(qū)市環(huán)保局的派出機構，由設區(qū)市環(huán)保局直接管理，領導班子成員及科級干部由設區(qū)市環(huán)保局任免，其中領導班子任免和考核要聽取所在縣(市、區(qū))黨委、政府意見，主要領導報省環(huán)保廳備案同意。
加強開發(fā)區(qū)(高新區(qū))等污染物排放重點區(qū)域的監(jiān)管, 嚴格落實開發(fā)區(qū)(高新區(qū))環(huán)境保護和監(jiān)管責任。設區(qū)市管理的開發(fā)區(qū)(高新區(qū))已設立的環(huán)保機構，作為設區(qū)市環(huán)保局派出機構管理。縣(市、區(qū))管理的開發(fā)區(qū)(高新區(qū))的環(huán)境保護管理體制改革由各設區(qū)市根據(jù)實際確定。
建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制，提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要落實環(huán)境保護職責，明確負責環(huán)境保護工作的機構和人員，確保責有人負、事有人干。
環(huán)境保護管理體制調(diào)整后，各級黨委和政府要繼續(xù)關心環(huán)保部門領導班子建設，積極推薦優(yōu)秀干部，支持環(huán)保部門領導干部選拔任用和干部交流，不斷提高環(huán)保系統(tǒng)干部隊伍素質(zhì)。
2.建立健全環(huán)境監(jiān)察體系。構建新型環(huán)境監(jiān)察體系，將市縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，通過向跨區(qū)域派駐的形式實施環(huán)境監(jiān)察。經(jīng)省委、省政府授權，省環(huán)保廳對省有關部門、市縣黨委和政府及其相關部門環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”落實情況，以及環(huán)境質(zhì)量責任落實情況進行監(jiān)督檢查，根據(jù)環(huán)境監(jiān)察情況采取行政約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等環(huán)境管理措施，及時向省委、省政府報告有關情況，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
加強省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設機構建設。建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，按區(qū)域設置環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，作為省環(huán)保廳派出機構管理，機構規(guī)格不超過省環(huán)保廳內(nèi)設機構規(guī)格，負責協(xié)助環(huán)境監(jiān)察專員處理日常事務，所需編制從省內(nèi)調(diào)劑解決，人員和工作經(jīng)費由省級承擔。配強省環(huán)保廳專職負責環(huán)境監(jiān)察的領導和負責區(qū)域環(huán)境監(jiān)察的領導。環(huán)境監(jiān)察專員或其委托的環(huán)境監(jiān)察人員列席區(qū)域內(nèi)市縣兩級黨委和政府涉及環(huán)境保護相關議題的重要會議。
3.調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制。將市縣環(huán)保部門生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評價和考核職能上收，由省環(huán)保廳統(tǒng)一行使，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核。將設區(qū)市環(huán)境監(jiān)測機構調(diào)整為省駐市環(huán)境監(jiān)測機構，由省環(huán)保廳直接管理，人員和工作經(jīng)費由省級承擔;領導班子成員由省環(huán)保廳任免;主要負責人任設區(qū)市環(huán)保局黨組成員，事先應征求設區(qū)市環(huán)保局意見。省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機構主要負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。
現(xiàn)有縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機構主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣(市、區(qū))環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣(市、區(qū))環(huán)保局領導，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動、快速響應，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關工作。設區(qū)市可根據(jù)工作需要，整合轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機構，構建跨縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機構。
4.加強市縣環(huán)境執(zhí)法工作。推進環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強基層執(zhí)法隊伍建設，強化屬地環(huán)境執(zhí)法?？h(市、區(qū))環(huán)境執(zhí)法機構隨縣(市、區(qū))環(huán)保局一并上收到市級，由市級承擔人員和工作經(jīng)費，具體工作接受縣(市、區(qū))環(huán)保局領導。設區(qū)市環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮市縣環(huán)境執(zhí)法力量。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機構實施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段。各地可根據(jù)工作實際，采取政府購買服務等方式配置環(huán)境執(zhí)法協(xié)管人員。
(三)規(guī)范和加強環(huán)保機構和隊伍建設
1.加強環(huán)保機構規(guī)范化建設。在不突破現(xiàn)有機構限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機構編制和人員身份等問題，逐步解決編制不足，確保環(huán)保部門履職需要。
規(guī)范和加強市縣環(huán)保局建設，優(yōu)化內(nèi)設機構設置，縣(市、區(qū))環(huán)保局名稱規(guī)范為××市××環(huán)境保護局。目前仍為事業(yè)機構、使用事業(yè)編制的縣(市、區(qū))環(huán)保局，要結合體制改革和事業(yè)單位分類改革調(diào)轉為行政機構，使用行政編制。
規(guī)范和加強環(huán)境監(jiān)測機構建設，將江西省環(huán)境監(jiān)測中心站更名為江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，駐市環(huán)境監(jiān)測機構名稱規(guī)范為江西省××生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機構名稱規(guī)范為××市××環(huán)境監(jiān)測站。目前尚未列為公益一類事業(yè)單位的市縣環(huán)境監(jiān)測機構，要結合事業(yè)單位分類改革，逐步納入公益一類事業(yè)單位管理，配強省市縣環(huán)保部門負責環(huán)境監(jiān)測機構的領導。
規(guī)范和加強環(huán)境執(zhí)法機構建設，設區(qū)市環(huán)境執(zhí)法機構名稱規(guī)范為××市環(huán)境執(zhí)法局，縣(市、區(qū))環(huán)境執(zhí)法機構名稱規(guī)范為××市××環(huán)境執(zhí)法局。目前尚未列為公益一類事業(yè)單位或行政序列的市縣環(huán)境執(zhí)法機構，要結合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，逐步納入公益一類事業(yè)單位或行政序列管理，配強市縣環(huán)保部門負責環(huán)境執(zhí)法機構的領導。
規(guī)范和加強核與輻射安全監(jiān)管機構建設，設區(qū)市環(huán)保部門應設立或明確負責核與輻射安全監(jiān)管內(nèi)設機構，核重點地區(qū)要逐步建立核與輻射監(jiān)測機構。
環(huán)保部門機構編制和人員優(yōu)化配置調(diào)整具體方案另行制定。
2.加強環(huán)境保護能力建設。落實國家環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范化建設要求，扎實推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設。按照生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設要求，全面加強各級環(huán)境監(jiān)測機構能力建設，重點解決縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機構執(zhí)法監(jiān)測能力薄弱問題。將環(huán)境執(zhí)法機構列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。加強人員教育培訓，提高隊伍專業(yè)化水平，實行環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
3.加強黨組織建設。落實黨建工作責任制，把全面從嚴治黨落到實處。設區(qū)市環(huán)保局設立黨組，接受設區(qū)市黨委領導，并向省環(huán)保廳黨組請示報告黨的工作。設區(qū)市環(huán)保局黨組報設區(qū)市黨委組織部門審批后，可在縣(市、區(qū))環(huán)保局設立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣環(huán)保部門基層黨組織接受所在地黨的機關工作委員會領導和本部門黨組指導。
設區(qū)市紀委向設區(qū)市環(huán)保局單獨派駐紀檢組，名稱規(guī)范為××市紀委駐××市環(huán)境保護局紀檢組，負責監(jiān)督市縣環(huán)保部門;縣(市、區(qū))環(huán)保局不設置紀檢機構，明確1名班子成員分管黨風廉政建設日常工作。駐設區(qū)市環(huán)保局紀檢組組長提名考察以設區(qū)市紀委會同設區(qū)市黨委組織部門為主，職務由設區(qū)市黨委任免，事前需征得省環(huán)保廳黨組同意;駐設區(qū)市環(huán)保局紀檢組組長同時擔任局黨組成員，其黨組成員職務由省環(huán)保廳黨組任免。駐設區(qū)市環(huán)保局紀檢組由設區(qū)市紀委直接領導、統(tǒng)一管理，向設區(qū)市紀委負責，同時接受省紀委駐省環(huán)保廳紀檢組的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。
(四)建立健全高效協(xié)調(diào)的運行機制
1.加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。積極推進贛江流域按流域設置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構試點工作，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，作為省環(huán)保廳內(nèi)設機構管理，實現(xiàn)環(huán)境保護統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法。
省環(huán)保廳牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機制，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
2.建立健全各級環(huán)境保護議事協(xié)調(diào)機制。建立健全省市縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會(可與生態(tài)文明建設領導小組合并)，研究解決環(huán)境保護重大問題，強化綜合決策，形成工作合力。各級生態(tài)環(huán)境保護委員會由同級黨委和政府主要領導成員任主任，政府分管領導成員任副主任，相關生態(tài)環(huán)境保護職責部門主要負責人為成員，同級環(huán)保部門承擔日常工作?？h(市、區(qū))環(huán)保局局長擔任所在縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室主任，列席黨委常委會會議和政府常務會議有關議題。
3.建立健全環(huán)境保護聯(lián)動協(xié)作機制。構建完善環(huán)保部門與發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、住建等行政主管部門，以及金融監(jiān)管、電力、氣象等相關機構的聯(lián)系會商、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合響應機制，協(xié)同推進環(huán)境保護工作。加強環(huán)保部門與司法行政機關、公安機關、人民檢察院、人民法院的溝通聯(lián)系，強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接協(xié)作，建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設聯(lián)絡員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、強制執(zhí)行和信息共享機制，切實加大對環(huán)境違法犯罪的打擊力度。
4.實施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享。建立全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機制，在整合現(xiàn)有各類環(huán)境保護信息系統(tǒng)的基礎上，構建江西省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡服務平臺，以大數(shù)據(jù)方式在環(huán)保系統(tǒng)縱向橫向之間、政府公眾之間實現(xiàn)信息共享、監(jiān)測數(shù)據(jù)高效利用，重點推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡、污染源監(jiān)測共享網(wǎng)絡和移動執(zhí)法系統(tǒng)建設，及時把握環(huán)境保護工作的形勢任務，提高環(huán)境預警預報能力。各級環(huán)保部門應將環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時通報屬地黨委和政府及其相關部門。
(五)確保新老體制平穩(wěn)過渡
1.穩(wěn)妥做好人員劃轉工作。根據(jù)履職需要和各地實際，研究確定人員劃轉的數(shù)量、條件、程序，公開公平公正開展劃轉工作。要研究制定政策措施，解決人員劃轉、轉崗、安置等問題，確保環(huán)保隊伍穩(wěn)定。改革后，縣(市、區(qū))環(huán)保局繼續(xù)按照國家規(guī)定執(zhí)行公務員職務與職級并行制度。人員劃轉具體方案另行制定。
2.妥善處理資產(chǎn)債務。根據(jù)有關規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務清理和清產(chǎn)核資，確保賬實相符，嚴防國有資產(chǎn)流失。對清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益，按照有關規(guī)定，經(jīng)同級財政部門核實并報經(jīng)同級政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機構走的原則，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉和交接。按照債權債務隨資產(chǎn)(機構)走的原則，明確債權債務責任人，做好債權債務劃轉和交接。各級政府承諾需要通過后續(xù)年度財政資金或其他資金安排解決的債務問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉。資產(chǎn)劃轉具體方案另行制定。
3.調(diào)整經(jīng)費保障渠道。改革期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應的工作經(jīng)費原則上由原渠道解決，核定劃轉基數(shù)后隨機構調(diào)整劃轉。各級財政要充分考慮人員轉崗安置經(jīng)費，做好改革經(jīng)費保障工作。要按照事權和支出責任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應級次的財政預算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則辦理。各級環(huán)保部門經(jīng)費保障標準由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結合實際確定。經(jīng)費劃轉具體方案另行制定。
四、工作要求
(一)加強組織領導。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，是黨中央、國務院在環(huán)境保護領域作出的一項重大決策，各級各部門要認真貫徹中央決策部署和省委、省政府要求，嚴格按照本方案，強化工作責任，采取有力措施，積極穩(wěn)妥實施改革。成立江西省環(huán)保機構垂直管理制度改革工作領導小組，主要職責是把握改革方向，研究制定改革政策措施，審定相關配套工作方案，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的重大問題，指導、推動、督促各地、各相關部門落實改革任務，確保改革工作積極穩(wěn)妥、扎實推進。市縣兩級黨委和政府對本地環(huán)保機構垂直管理制度改革工作負總責，成立相關工作領導小組，加強對改革工作的組織領導，把握改革方向，明確責任，細化分工，研究解決改革過程中出現(xiàn)的問題，制定本地改革具體工作方案，確保改革工作順利開展、環(huán)境保護工作有序推進。
(二)加強分工協(xié)作。各有關部門要分工負責，制定專項工作方案，加強對環(huán)保機構垂直管理制度改革工作的指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。機構設置、人員編制調(diào)整等工作由省編辦、省環(huán)保廳制定工作方案;干部管理工作由省委組織部、省人社廳(省公務員局)、省環(huán)保廳根據(jù)干部管理權限分別制定工作方案;黨的機構設置工作由省委組織部、省直機關工委制定工作方案;紀檢機構設置工作由省紀委、省環(huán)保廳制定工作方案;人員調(diào)整劃轉及人事檔案移交等工作由省人社廳(省公務員局)、省環(huán)保廳制定工作方案;審計工作由省審計廳負責;經(jīng)費、資產(chǎn)劃轉工作由省財政廳、省環(huán)保廳制定工作方案;業(yè)務檔案移交工作由省檔案局、省環(huán)保廳制定工作方案。省環(huán)保廳要為有關部門制定工作方案提供支持，積極做好配合工作。
(三)嚴明工作紀律。嚴肅政治紀律、組織人事紀律、機構編制紀律和財經(jīng)紀律等各項紀律。嚴禁在體制調(diào)整過程中突擊進人、突擊提拔干部，嚴禁擅自轉移、處置國有資產(chǎn)和違規(guī)調(diào)動資金，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違紀問題要嚴肅查處，對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，追究有關負責人的責任。各級黨委和政府及其相關部門要做好思想政治工作，關心和幫助解決實際困難，扎實做好宣傳輿論引導，認真做好干部職工思想穩(wěn)定工作，確保思想不亂、隊伍不散。
(四)有序推進改革。省環(huán)保廳、省編辦要加強對環(huán)保機構垂直管理制度改革工作的分類指導和跟蹤分析，做好典型引導和交流培訓，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，研究出臺有關政策措施，重大事項要及時向省委、省政府請示報告。各責任部門要在本實施方案印發(fā)后2個月內(nèi)，出臺相關配套文件或方案。各設區(qū)市黨委和政府要在本實施方案印發(fā)3個月內(nèi)，結合實際制定本地工作方案，報省環(huán)保廳、省編辦備案同意后組織實施。
