編者按：當前推進能源轉型進程中新能源是非常重要的一環(huán)。國網能源院新能源與統計研究所緊抓能源革命時代機遇，圍繞能源轉型、國內外新能源政策信息動態(tài)展開持續(xù)跟蹤和深入研究。本專欄將圍繞國內外能源轉型評價、新能源接入、配額制、可再生能源電力消納等，結合相關研究成果與思考與讀者共赴一場思想盛宴。

（來源：微信公眾號“中國電力”ID：ELECTRIC-POWER）

文章導讀：2019年5月10日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，提出建立可再生能源電力消納保障機制，促進可再生能源消納。“十四五”期間新能源發(fā)展面臨新的環(huán)境形勢，能源轉型持續(xù)推進、電力市場加快建設、新能源發(fā)電逐步實現平價上網，本文針對“十四五”期間可再生能源電力消納保障機制實施進行相關思考。


2019年5月10日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號），提出建立可再生能源電力消納保障機制，促進可再生能源消納。實施可再生能源電力消納保障機制是促進可再生能源消納的重要舉措。一方面，通過消納責任權重指標約束，激勵提高本地可再生能源消納水平；另一方面，為滿足消納責任權重要求，受端省份消納可再生能源意愿增強，借助消納保障機制，打破省間壁壘，促進可再生能源跨省區(qū)交易，實現可再生能源在更大范圍內優(yōu)化配置。

隨著“十四五”新能源自身發(fā)展和外部形勢變化，需要重新思考“十四五”期間我國可再生能源電力消納保障機制的定位，以及消納責任權重完成與新能源發(fā)電利用率提升兩者之間的關系。

1關于“十四五”我國可再生能源電力消納保障機制的定位

在持續(xù)推進能源轉型和新能源逐步具備參與電力市場的形勢下，“十四五”期間，我國可再生能源電力消納保障機制應當有利于保障國家能源轉型目標實現，樹立全體社會共同承擔可再生能源消納責任的觀念。

一是通過消納保障機制實施，提高可再生能源發(fā)電占比，推動國家能源轉型目標實現。按照國家能源轉型目標要求，2030年我國非化石能源占一次能源比重達到20%。“十四五”是推動能源轉型、實現2030年能源轉型目標的重要階段。通過實施可再生能源消納保障機制，提高電力消費中可再生能源電量比重，是推動國家能源轉型目標實現的重要手段。

二是通過實施消納保障機制，樹立全體社會共同承擔可再生能源消納責任的觀念，培育用戶側市場主體綠色消費意識。2019年，我國新增電力裝機1.1億千瓦，其中59%來自可再生能源；新增發(fā)電量3306億千瓦時，其中53%來自可再生能源。隨著能源轉型持續(xù)推進，“十四五”期間電力結構清潔化將繼續(xù)加快。推動能源轉型、提高新能源發(fā)電利用效率是一項系統性工程，需要社會各方共同參與努力?？稍偕茉聪{保障機制下，通過明確各類市場主體共同承擔可再生能源電力消納責任權重指標，有助于樹立全體社會共同承擔可再生能源消納責任的觀念。同時，通過消納責任權重指標約束，可以激勵用電側主體優(yōu)先購買可再生能源電力，培育市場主體綠色消費意識。

2關于消納責任權重與新能源發(fā)電利用率的關系

可再生能源消納責任權重是對各省電力消費設定應當達到的可再生能源電量比重，主要反映整個系統中的新能源發(fā)電占比和利用的情況。消納責任權重的提升并不一定意味著新能源發(fā)電利用率的提升。為完成可再生能源消納責任權重，可通過增加跨省區(qū)受入新能源電量，或者本地新建新能源發(fā)電項目兩種方式。

通過提高跨省區(qū)通道發(fā)電利用率的方式，可以增加跨省區(qū)新能源受入電量，在受端地區(qū)提高消納責任權重的同時，送端地區(qū)也由于跨省區(qū)通道發(fā)電利用率提升增加了本地消納新能源空間，實現新能源發(fā)電利用率的提升。

通過本地新建新能源能源發(fā)電項目，可以增加本地新能源能源發(fā)電量，更有利于本省消納責任權重完成。但如果在消納條件尚未落實的情況下新增裝機，將有可能引發(fā)新的棄電問題，導致新能源發(fā)電利用率降低。

“十四五”期間，推動能源轉型戰(zhàn)略實施，新能源需繼續(xù)保持一定發(fā)展規(guī)模。在維持一定的新增新能源發(fā)電裝機基礎上，需要統籌處理可再生能源電力責任權重完成和維持高水平新能源發(fā)電利用率之間的關系?；陔娋W消納能力，合理確定新增新能源發(fā)電裝機布局，確保不引起新的棄電問題；持續(xù)提升跨省區(qū)通道利用率，統籌送受端地區(qū)消納責任權重完成，擴大新能源外送規(guī)模，實現新能源大范圍內的優(yōu)化配置。