武強(qiáng)縣2018年度光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組2017年第一次全體會(huì)議精神，確保武強(qiáng)縣2018年整體脫貧出列，按照省發(fā)展和改革委員會(huì)、省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室等部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)村級(jí)光伏扶貧電站(含戶(hù)用)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(冀發(fā)改能源〔2016〕1201號(hào))》、《關(guān)于下達(dá)2017年第一批村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目通知》(冀發(fā)改能源〔2018〕16號(hào))、省發(fā)改委、扶貧辦、稅務(wù)局《關(guān)于光伏扶貧收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)》(冀扶辦聯(lián)〔2017〕17號(hào))等文件要求，扎實(shí)推進(jìn)我縣村級(jí)光伏扶貧電站、分布式光伏電站項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)接精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，幫助貧困戶(hù)持續(xù)、穩(wěn)定的增收，特制定本方案。

一、光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施必要性

光伏發(fā)電清潔環(huán)保、技術(shù)可靠、收益穩(wěn)定，開(kāi)發(fā)形式多樣;因地制宜的開(kāi)展光伏扶貧工作，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又符合國(guó)家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重要舉措。

二、基本情況與工作目標(biāo)

(一)貧困地區(qū)基本情況

1、貧困地區(qū)概況。

(1)自然地理概況。武強(qiáng)縣是國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，隸屬衡水市，地處河北省東南部，京津石三角中心，總面積445平方公里，耕地面積45萬(wàn)畝，轄3鎮(zhèn)3鄉(xiāng)、1個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，238個(gè)行政村，總?cè)丝?1.9萬(wàn)。

(2)貧困村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

武強(qiáng)縣共有貧困村94個(gè)，占全縣238個(gè)行政村總數(shù)的40%。主要集中在東北部和縣境周邊偏遠(yuǎn)的村莊，以武強(qiáng)鎮(zhèn)、街關(guān)鎮(zhèn)、周窩鎮(zhèn)、豆村鄉(xiāng)、北代鄉(xiāng)、孫莊鄉(xiāng)為重點(diǎn)區(qū)域，以洼西、谷家村、西辛莊、五里屯、合立等30個(gè)貧困村最為突出。雖然2010年以來(lái)，貧困人口、貧困村數(shù)量實(shí)現(xiàn)了大幅度減少，但40%的貧困村比例仍然不小，特別是目前的貧困戶(hù)貧困程度普遍較深、貧困村的問(wèn)題較多、脫貧難度大，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。

(3)土地利用現(xiàn)狀。

全縣地處黑龍港流域，為沖積平原，屬華北平原的一部分。地理位置為北緯38°02′30″，東經(jīng)115°57′06″，地勢(shì)平坦，西南地勢(shì)較高，向東及東北緩慢傾斜，海拔由25米降至14.1米，屬?zèng)_積平原地貌單元。地勢(shì)相對(duì)低洼，由西南向東北，平均地面的坡降為五千分之一至萬(wàn)分之一。

(4)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口基本情況。截止到2017年底建檔立卡貧困戶(hù)3499戶(hù)、貧困人口7837人，其中已脫貧享受政策1824戶(hù)，4462人(低保戶(hù)423戶(hù)，799人，五保戶(hù)222戶(hù)，238人，一般農(nóng)戶(hù)1179戶(hù)，3525人，)未脫貧1675戶(hù)，3370人(低保貧困戶(hù)782戶(hù)，1585人，五保貧困戶(hù)386戶(hù)，419人，一般貧困戶(hù)507戶(hù)，1366人)。貧困戶(hù)致貧原因多為缺技術(shù)、缺資金、因病因?qū)W等。

2、光伏扶貧精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的確定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)要按照貧困戶(hù)自愿申請(qǐng)，村民主評(píng)議、村內(nèi)初審公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示的、縣扶貧辦審定的程序，優(yōu)先選擇建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)老、弱、殘等無(wú)勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶(hù)，擬通過(guò)28個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站扶持建檔立卡貧困戶(hù)脫貧人口1204戶(hù)、2185人，通過(guò)分布式光伏電站項(xiàng)目扶持1111戶(hù)2700人。

電網(wǎng)現(xiàn)狀及負(fù)荷情況

2017年全縣最大負(fù)荷128.6MW，最小負(fù)荷14.7MW，220KV以下的電源336MVA,具備一定的消納市場(chǎng)空間。2015年農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造建設(shè)進(jìn)度已完成100%。目前我縣已建成以北代220KV變電站為中心、4座110KV變電站供電網(wǎng)絡(luò)為支撐，6座35KV變電站作為延伸的供電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。武強(qiáng)縣境內(nèi)共有北代220KV變電站1座，主變1臺(tái)，容量180MVA，武強(qiáng)、街關(guān)、孫莊、中旺等110KV變電站4座，主變6臺(tái)，容量243MVA，城東、李屯、馬頭、沙洼、張法臺(tái)、留貫等35KV變電站6座，主變12臺(tái)，容量93MVA;110KV線(xiàn)路共7條，長(zhǎng)105.855公里，35KV線(xiàn)路11條，長(zhǎng)94.228公里。 2017年農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程計(jì)劃投資1235萬(wàn)元，新建改造10KV線(xiàn)26.6KM,改造配變86臺(tái)，容量7.27MVA。

工作目標(biāo)

本縣適宜通過(guò)光伏扶貧項(xiàng)目脫貧總?cè)丝跒?2315戶(hù)，4985人。本年度通過(guò)光伏扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧人口 2315戶(hù)，4985人，年度內(nèi)擬建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站28個(gè)、建設(shè)規(guī)模8.4MWp，分布式光伏扶貧電站5.555MWp.

項(xiàng)目信息及建設(shè)條件

我縣光伏扶貧項(xiàng)目采取村級(jí)光伏扶貧電站和屋頂分布式光伏扶貧電站形式實(shí)施。

項(xiàng)目基本信息

我縣共建設(shè)村級(jí)光伏扶貧電站28個(gè)、規(guī)模8.4MWp，屋頂分布式光伏扶貧電站站5.555MWp，共解決建檔立卡貧困戶(hù)2315戶(hù)、4985人。

項(xiàng)目建設(shè)條件

項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于全縣開(kāi)發(fā)區(qū)、六鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及貧困戶(hù)的項(xiàng)目村。該項(xiàng)目已取得縣國(guó)土、縣電力局、縣農(nóng)林局等部門(mén)支持性意見(jiàn)和銀行貸款意向書(shū)?？h國(guó)土局文件中已明確該項(xiàng)目涉及用地性質(zhì)為未利用地或一般農(nóng)用地，縣供電公司在文件中明確了電網(wǎng)接入方案意見(jiàn)。具體文件為國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)[2017]8號(hào))和《武強(qiáng)縣供電公司關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工作接入意見(jiàn)》)。

投資主體及資金來(lái)源

(1)28個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目投資主體是扶貧辦和建設(shè)企業(yè)，扶貧辦資金來(lái)源為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，建設(shè)企業(yè)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)或優(yōu)選方式確定，建設(shè)企業(yè)投資來(lái)源為自籌。

(2)分布式光伏電站項(xiàng)目投資主體為貧困戶(hù)，每戶(hù)貧困戶(hù)建設(shè)5千瓦光伏電站由扶貧辦補(bǔ)貼扶貧資金1.2萬(wàn)元，資金來(lái)源為財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，剩余資金來(lái)源為貧困戶(hù)自籌，貧困戶(hù)自籌資金可由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金或武強(qiáng)縣扶貧開(kāi)發(fā)投資擔(dān)保公司為其擔(dān)保向光伏合作銀行貸款2萬(wàn)元，貸款利率執(zhí)行基礎(chǔ)利率，扶貧辦補(bǔ)貼利息3年，貸款由貧困戶(hù)分五年還清，貧困戶(hù)償還貸款從發(fā)電收益中扣除。

4、運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體

建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)村級(jí)光伏扶貧電站的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理等工作，時(shí)間為20年。前10年電站地租和運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理及維修等工作費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)，后10年電站地租和運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理(運(yùn)行、維護(hù)、管理費(fèi)用為發(fā)電收益的5%)及維修等工作費(fèi)用在光伏扶貧電站收益中列支。

分布式光伏電站由貧困戶(hù)自行管理。

5、商業(yè)模式及扶貧效益

(1)資金構(gòu)成

村級(jí)光伏扶貧電站建設(shè)采取“財(cái)政扶貧資金+企業(yè)投資”模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)，每個(gè)300千瓦村級(jí)光伏扶貧電站投資約210萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金126萬(wàn)元(總投資60%)，企業(yè)投資84萬(wàn)元(總投資40%)，具體金額以中標(biāo)價(jià)格為準(zhǔn)。

屋頂分布式光伏扶貧電站采取“財(cái)政扶貧資金+貧困戶(hù)自籌”模式運(yùn)營(yíng)，每戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)建設(shè)5千瓦光伏電站投資約3.5萬(wàn)元(具體金額以中標(biāo)單價(jià)為準(zhǔn))，其中財(cái)政扶貧資金1.2萬(wàn)元，貧困戶(hù)自籌資金可由武強(qiáng)縣風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金或扶貧開(kāi)發(fā)投資擔(dān)保公司為其擔(dān)保向光伏合作銀行貸款2萬(wàn)元，貸款利率執(zhí)行基礎(chǔ)利率，扶貧辦補(bǔ)貼利息3年，貸款由貧困戶(hù)分五年還清，貧困戶(hù)償還貸款從發(fā)電收益中扣除。

(2)投資水平

根據(jù)國(guó)家、行業(yè)的有關(guān)文件規(guī)定、費(fèi)用定額、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等，村級(jí)光伏電站建設(shè)投資水平為7元/瓦。

扶貧效益分配方式

村級(jí)光伏扶貧電站收益按投資比例折股量化，發(fā)電收益60%歸政府、40%歸建設(shè)企業(yè)，時(shí)間為20年，20年期滿(mǎn)村級(jí)光伏扶貧電站歸項(xiàng)目村集體所有。每半年進(jìn)行收益核算，縣扶貧辦建立專(zhuān)賬對(duì)收益進(jìn)行統(tǒng)籌管理，對(duì)受益貧困戶(hù)兩年進(jìn)行一次動(dòng)態(tài)調(diào)整，由管理人員負(fù)責(zé)將項(xiàng)目村委會(huì)收益打到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)鄉(xiāng)管賬戶(hù)、將貧困戶(hù)收益直接打到貧困戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)。

戶(hù)用分布式光伏電站收益由電網(wǎng)企業(yè)按電費(fèi)結(jié)算周期直接將發(fā)電補(bǔ)貼轉(zhuǎn)到貧困戶(hù)“一卡通”賬戶(hù)，貸款的貧困戶(hù)銀行卡要與貸款銀行一致。

貧困戶(hù)扶貧效果

村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目，村集體收入金額為每年2萬(wàn)元以上，貧困戶(hù)年收益金額為每年不低于3000元，持續(xù)獲益20年。

分布式光伏扶貧電站項(xiàng)目，電站產(chǎn)權(quán)歸貧困戶(hù)所有，貧困戶(hù)年收益3000元以上，持續(xù)獲益20年。

三、組織實(shí)施和保障措施

(一)成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組

縣政府成立了光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府縣長(zhǎng)張雙翼任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)高永健、副縣長(zhǎng)鄭杰斌任副組長(zhǎng)，發(fā)改、扶貧、國(guó)土、電力、農(nóng)發(fā)行等相關(guān)部門(mén)一把手為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本縣村級(jí)光伏扶貧工作中的各項(xiàng)事宜，主要包括協(xié)調(diào)明確相關(guān)單位和部門(mén)的任務(wù)分工、明確擬采取的配套支持政策、統(tǒng)一落實(shí)本縣村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目用地與電網(wǎng)接入等，確保村級(jí)光伏扶貧電站工作有效推進(jìn)。

(二)相關(guān)政策要求

村級(jí)光伏扶貧電站選址由縣政府統(tǒng)一落實(shí)，項(xiàng)目用地均不屬于征收城鎮(zhèn)土地使用稅范圍，全部為未利用地或一般農(nóng)用地，任何部門(mén)不能以任何形式向村級(jí)光伏扶貧電站工程項(xiàng)目業(yè)主征收國(guó)家規(guī)定之外的各類(lèi)基金或費(fèi)用，分布式光伏扶貧電站選址由貧困戶(hù)負(fù)責(zé)落實(shí)，扶貧電站項(xiàng)目建設(shè)由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)實(shí)施，中標(biāo)單位不能轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)及其權(quán)益。

建立長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制

光伏扶貧電站項(xiàng)目按照省發(fā)展和改革委員會(huì)、省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室等部門(mén)《關(guān)于推動(dòng)村級(jí)光伏扶貧電站(含戶(hù)用)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(冀發(fā)改能源〔2016〕1201號(hào))》、《關(guān)于下達(dá)2017年第一批村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目通知》(冀發(fā)改能源〔2018〕16號(hào))、省發(fā)改委、扶貧辦、稅務(wù)局《關(guān)于光伏扶貧收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)》(冀扶辦聯(lián)〔2017〕17號(hào))等文件要求，扶貧開(kāi)發(fā)辦公室配合全國(guó)光伏扶貧信息管理平臺(tái)建全縣光伏扶貧工程信息登記制度，由縣扶貧辦設(shè)置專(zhuān)人負(fù)責(zé)組織本縣信息登記、校核等工作。在項(xiàng)目申報(bào)階段，需在信息系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行填報(bào)的內(nèi)容主要包括本實(shí)施方案及其所含的表格和支持性文件等各項(xiàng)附件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)負(fù)責(zé)村級(jí)光伏扶貧電站項(xiàng)目?jī)赡暌淮蔚氖芤尕毨?hù)調(diào)整工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督光伏企業(yè)做好光伏扶貧電站的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理工作。

形成工作協(xié)同機(jī)制

根據(jù)光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)分工，各部門(mén)積極落實(shí)對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)的收集整理和有關(guān)文件出具工作，縣政府出臺(tái)了光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知，縣扶貧辦制定了光伏扶貧收益分配監(jiān)督管理辦法，縣國(guó)土局出具了村級(jí)光伏扶貧電站用地意見(jiàn)，縣電力公司確認(rèn)了光伏扶貧工作接入和消納條件，出具了光伏扶貧電站介入意見(jiàn)，縣光伏合作銀行出具了貸款意向函，結(jié)合光伏項(xiàng)目施工需要，各部門(mén)指定聯(lián)系人和具體分工如下：

(1)縣扶貧和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室(董文江)：牽總負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)各方工作事宜;

(2)六鄉(xiāng)鎮(zhèn)其中武強(qiáng)鎮(zhèn)(韓金衛(wèi))、街關(guān)鎮(zhèn)(郭述)、周窩鎮(zhèn)(李迎賓)、北代鄉(xiāng)(吳江輝)、豆村鄉(xiāng)(李志高)、孫莊鄉(xiāng)(曹建坤)：負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏項(xiàng)目的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)貧困戶(hù)貸款等各方工作事宜;

(3)各項(xiàng)目村及幫扶工作隊(duì)(村支部書(shū)記、第一書(shū)記)：負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地，確定符合項(xiàng)目要求的貧困戶(hù)名單，組織貧困戶(hù)貸款，解決其它與項(xiàng)目相關(guān)的所有問(wèn)題;

(4)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司武強(qiáng)縣支行(張同心)：負(fù)責(zé)按約定對(duì)本項(xiàng)目涉及的建檔立卡貧困戶(hù)提供信貸支持，并給予利率優(yōu)惠;

(5)國(guó)網(wǎng)河北省電力公司武強(qiáng)縣供電分公司(郭朝增)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施所需的電力增容及線(xiàn)路改造，并按國(guó)家、河北省有關(guān)規(guī)定結(jié)算本項(xiàng)目上網(wǎng)發(fā)電電費(fèi);

(6)武強(qiáng)縣發(fā)展改革創(chuàng)新局(李雪冰)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)及政策性支持;

(7)武強(qiáng)縣國(guó)土資源局(盧飛)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的用地規(guī)劃及申報(bào)項(xiàng)目所需的相關(guān)土地證明;

(8)武強(qiáng)縣環(huán)保局(葛嶺)：負(fù)責(zé)出具項(xiàng)目所需的環(huán)境保護(hù)相關(guān)證明;

(9)武強(qiáng)縣農(nóng)林局(路雪松)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的用地規(guī)劃及申報(bào)項(xiàng)目所需的相關(guān)土地證明;

(10)光伏企業(yè)(法人)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)及項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理;